梁发芾：这70%人群该租谁的房？

　　■梁发芾

　　在“第三届中国宏观经济走势与产业发展高层论坛”上，国土资源部土地利用管理司副司长束克欣说，我国现在城市住房产权自有率是82％左右，作为发展中国家，正常情况下大概有30％的人群可以买房，70％都应该是租房群体。（《第一财经日报》7月24日）

　　束克欣的说法也许有道理，但问题是，70％的人去租谁的房？

　　在目前，有相当的一部分人（准确数字难以统计）本来就是租房的，所谓82％的自有率实质上是私有率，它表明82％的房产归私人私有，却不是82％的人拥有自己的住房。市场化的租房消费，与买房相比，并不会更为便宜划算，只不过不必一次拿出大块现金而已，对于一时钱不凑手的人来说，只能高价租房。国家如果有意要让70％的人租房，那么，我的理解，肯定不是让70％的人去租住别人的房子，而是政府提供低价的廉租房，让无房的穷人租住。

　　由政府提供廉租房无疑是抑制

房价过快上涨，保障社会低收入者住房的重要举措，有报道说，廉租房制度是法国政府调控房价的最有效手段。法国政府规定，各大城市必须建设一定数量的廉租房，其比例约为总住房面积的15％至20％。加拿大政府也实行和法国差不多的办法。在英国，政府出钱建设适合低收入者居住的公房，然后用低廉的租金租给经审查合格的低收入者居住。在德国，政府规划用地，由发展商开发后以较低的房租租给需求者，由政府给开发企业补贴市场租金的价差。

　　我国政府近年也开始实行廉租房的办法，建设部提供的资料显示，7年来各地用于实施这一制度的资金为47亿元，使近33万户家庭明显改善了住房条件（2006年5月5日国际在线消息）。但是，这个数字实在极为寒碜，因为33万户住户可能只是一个城市的无房户，7年解决这点问题在全国来说算什么成绩？今年3月底建设部资料证明，全国范围内仍有70个地级以上城市没有建立廉租住房制度，

福建、河南、云南、吉林、甘肃、内蒙古等6个省（区），实施廉租住房制度的城市不足50％。没有实行廉租房政策的城市，无房户除了买房就是去市场租房。

　　中国廉租房现在的根本问题是没有用于廉租的公房。而没有公房的原因，是政府没有投钱建设。有专家提出，解决政府无钱投资建设廉租房的困境，政府应该将商品房用地拍卖所得地价用于投资兴建廉租房。这个思路倒是不错。但实行起来很难。这些年来，城市政府经营城市，主要就是卖地皮。如果拿出相当的地皮用于廉租房建设，政府不但得不到地皮出让的费用，而且还得倒贴资金，这对于政府来说是双倍的损失；至于将拍卖出让给

开发商进行商业开发的土地出让金的一部分拿出来用于廉租房的资金来源，那肯定也不现实，因为开支无度的城市政府无不虎视眈眈地盯着这份资金，要把这笔钱拿走用于廉租房建设，他们不会轻易答应。如果没有公房，那么，让70％的人租住房子，就不过是画饼充饥而已。

　　当然，让政府划出地皮，并且从用于商业开发的土地出让金中拿出一笔钱用于廉租房的资金，并非毫无希望：必须把群众利益作为政府决策和行动的第一要素，但这需要两个前提，一个前提是，要将廉租房制度及其土地和资金的来源投向等法律化，如果政府不按规定将土地出让金用于廉租房基金，就是违法，相关责任人就要受到追究；二是作为廉租房利益相关的城市中低收入者能够参与到城市管理的进程中，通过他们的政治参与和利益博弈，通过监督政府的预算行为，确保政府能够每年划出相当的土地用于建造廉租房，确保政府能够将土地出让金用于廉租房建设。