“先税后证”尚存分歧 北京二手房个税投石问路

　　本报记者李乐北京报道先是亦庄悄然“强征”二手房交易个税，随后地税局又出台新的房屋交易计税标准，北京市场二手房交易将强征20%个人所得税一事，看起来已是板上钉钉了。

　　但迄今为止，北京市地税局与建委这两大核心部门，尚未就“先税后证”取代“个人申报”的征收形式达成一致，二手房个税全面征收仍有一道难以逾越的“技术瓶颈”。

　　不过，雷厉风行的房地产调控新政，或许将为突破这一瓶颈提供空间和推动力。

　　主管部门思路不同

　　“我们和税务系统共同下发过文件，持

契税、印花税的完税证明可办理产权过户手续，但到现在为止，个税方面没有类似的政策。”北京市建委一位官员告诉记者，“该政策短期内变化不会太大”。北京市地税局个税处官员也曾在半公开场合表示：“

二手房交易产生的个税，纳税人应主动向税务机关申报。”

　　2003年北京市下发的《关于个人出售住房征收个人所得税有关问题的通知》（以下简称《通知》）中，没有将完税与产权过户挂钩。这也是一直以来地税局征收二手房交易个税时依据的文件。更耐人寻味的是，前段时间传出“亦庄强征个税”的消息后，北京市地税局很快予以否认。

　　北京市地税局如此表态，实属事出有因，因为房屋交易产权过户由市建委管辖，而长期以来，对于二手房个税“先税后证”的做法，后者始终态度冷淡。据悉早在一年前，建设部政研中心为此专门与税务系统召开内部研讨会，但事情并无实质性进展。

　　这一切背后所隐藏的，是建委与地税局不尽相同的思路。前者考虑的是完善房地产梯级消费市场，而后者着眼于增加税收，加上调控政策冲击，让本来就交织各方利益的二手房交易个税问题变得更加复杂。

　　“为了遏制投资性需求，现在的二手房流转营业税政策相当严厉了。”北京市建委的位官员私下表示。显然，该政策影响了二手房市场的扩容，如果强制征收交易个税，无疑会雪上加霜，这无疑不利于该部门负责的控制

房价涨幅的任务。

　　短期内恐难突破

　　“坚持‘先税后证’，是税收的基本原则，交易与税收脱节将造成税收流失，因为事后追缴税款是非常困难的，这要求建委和地税两部门互相协调。”中央财经大学公共财政管理学院副院长刘桓称。刘此前曾在北京市地税局挂职担任副局长。

　　实际上，两大部门并非没有尝试过类似进行协调。2005年宏观调控时，税务总局提出“以契税交易为核心”的规范房地产税收意见，即规定缴纳契税后才能换得房产证，“先税后证”，那次协调双方配合良好。

　　在刘桓看来，“先税后证”只是二手房交易个税征收中第一个需要各部门协调的地方，地税确定征收管理办法，但计税基础是房地局、国土局的事情，牵涉面更广。

　　据最新消息称，近期国税总局曾传达“各地要对二手房交易强征个税”的精神，但因技术条件限制未能推行，但北京市地税局方面对此说法予以证实。看来短期内强征二手房个人所得税的可能性，依旧不是很大。

　　名词解释

　　何为“先税后证”？

　　“先税后证”是一种形象的说法，实际上就是以个人所得税“完税”为产权过户的前提，从而实现“不缴所得税，就无法过户”的强行征收效果。目前，契税、印花税等房地产相关税种的征收均采取了这种方式。

本报记者：李乐