众因交错 内陆资源型区县面临重大历史机遇期

　　经济专家组赴陕北榆阳调研，并召开座谈会解析中国内陆资源型区县的未来经济发展

　　■本报记者王海坤

　　能源问题，一直被认为是关系国家经济社会发展全局的重大战略问题。特别是爆发于2003年下半年的“电荒、煤荒、油荒”的延续更加重了人们对这一问题的关注，人们发现 ，人类在享受能源带来的经济发展、科技进步等利益的同时，正在遭遇一系列无法避免的挑战，能源短缺、资源争夺以及过度使用能源造成的环境污染等。有专家认为，随着中国经济进入新一轮高速增长的周期，未来20年中国将面临十分严峻的能源问题。不仅如此，随着全球经济的持续增长，直接导致能源消耗大幅度增加，全球能源短缺的形势也非常严峻。

　　在这样的大背景下，一些富集着大量资源的中国内陆资源型区县未来的经济走势如何？面对有可能大规模启动的能源开发以及由此所带来的经济超速发展，这类地方该如何科学合理地持续发展？7月16日，由国务院发展研究中心的一批专家组成的专家组在陕西省榆林市榆阳区实地调研之后，专门召开座谈会解析中国内陆资源型县区的未来经济发展。专家指出，在当前众多因素的交错影响之下，中国内陆资源型区县正面临重大历史机遇期。

　　机遇

　　在经过7月14日、15日的实地调研之后，

中国经济时报社长、党委书记、经济学家余斌指出，像榆林市榆阳区这样的中国内陆资源型区县的经济社会发展正面临重大历史机遇期。谈到原因，余斌称，这不仅基于“十六大”报告提出的“未来20年，是中国经济社会发展的重大战略机遇期”一个原因，更重要的还有，目前，中国正处在以轻工业为主导的工业化向以重化工工业化为主导的工业化发展阶段转变，居民消费结构的升级，要求产业结构做相应调整，三大新的消费品——汽车、住房、教育的出现，必然要求工业提供更多的钢材、水泥、有色、石化、建材，这就要求能源、材料、原料需求大幅度提高。同时，国家西部大开发战略和东部产业战略也带给榆阳崭新的机遇，国家的城镇化战略以及经济落后地区的后发优势都必将推动这里快速发展。

　　余斌在解析“本世纪前20年是中国经济发展的重大战略机遇期”时称，这主要基于两个方面的考虑，第一个是中国处在工业化与城市化叠加时期，一方面中国的工业化任务还没有完成，另一方面中国城镇化也还在大规模进行。从发达国家情况来看，当一个国家处在城镇化发展的过程中，这个国家的经济增长一定很快。此外，从中国和世界的关系来看，尽管世界上国家之间的矛盾错综复杂，但和平与发展仍然是时代的主题，也就是说，完全有可能在未来20年当中，世界的发展趋势基本上是和平的、发展的。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强也持类似观点，他认为，像榆阳这样的区县经济发展的国际机遇、国内机遇都到了前所未有的好时期。隆国强指出，在全球性初级产品价格飞涨的背景下，全球性的对初级产品投资的热潮，是榆阳今后发展难得的机遇。同时，对榆阳来说，全球兴起的“中国热”非常重要，中国是一个非常大的消费市场和供货市场，世界各国都想搭乘中国经济发展的快车，在中国的投资热情逐年增加。此外，随着天津滨海新区“全国综合配套改革试验区”地位的确立，使得中国开放中心北移，这些无疑都会带给位居西北的内陆资源型区县——榆阳前所未有的机遇。

　　世界级的能源重化工基地

　　在机遇面前，内陆资源型区县——榆阳经济能否飞速发展？经济学家余斌首先认为，榆阳已经具备了跨越式发展的基础条件。余斌指出，从当地政府报告来看，“十一五”时期，经济增长平均是16％，到2010年榆阳ＧＤＰ将达100亿元，今年的预期目标是22．5％，到年底为60亿元。而国家制定的“十一五”发展目标是7．5％，榆阳“十一五”的预期目标是全国的一倍以上。这些数字说明，榆阳已经具备了实现跨越式发展的条件。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风对榆阳未来的发展也表示乐观。他认为，榆阳的交通、城市建设、工农业发展都有着较好的水平，尤其是榆阳的资源条件非常好，又处于内蒙、山西、陕西和宁夏交界的地方，是区域性中心，相对区位优势明显。诸多内部条件，对未来发展形成了足够的动力。

　　中国经济时报社经济部主任乔盛对榆阳经济发展表示非常有信心，他认为，这取决于当地目前诸多有利条件：一、地利优势。榆阳位于万里

长城与九曲黄河相交形成的十字纵横坐标上。历史上修建长城加速了榆林人口、人才由长江以南向北方的迁移；二、人文优势。根据榆林市组织人事部门最新数字统计，榆林全市共有

公务员队伍、企业管理人员、专业技术人才这三支队伍构成的人才总数为105298人，其中党政机关人才18021人，管理人才24835人，专业技术人才59956人，国有企业管理人才3486人。另外，还有约92000多农村乡土人才，这样四支队伍构成的20万人才方阵，成为现阶段榆林人文资源的基本要素；三、资源优势。尤其是能源资源，包括煤炭、石油、天然气等十分丰富。另外，土地资源、林木资源、电力资源等也相当丰富；五、交通优势。这里三条重要铁路——神延铁路、包神铁路、神朔铁路成品字型向外辐射。高速公路、高等级公路成网状通向四面八方。通向西安、北京等大城市的航班还在不断增加，机场也正在继续扩建中……

　　基于以上种种，国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强认为，榆阳有成为“世界级”能源重化工基地的可能。但是必须要让国内、国外的投资者对榆阳进行了解，把这里的优势展现出来，吸引所有的投资者到这里来竞争，把宝贵资源用好。同时要把城市规划和产业规划有机地结合起来，在发展重化工的同时要形成一个有竞争力的中心地区。还要把外联发展和内联发展有机地结合起来。因为再好的资源也有枯竭的时候，所以要培育新的产业，并引导、鼓励本地企业家技术升级、发展壮大。

　　不仅如此，隆国强认为，最为重要的是要有一个科学合理的规划，而且要规划先行。首先，要熟悉国家的发展战略，然后结合本地区实际，在此基础上制定科学的发展规划。要在深入调研的基础上将这个规划纳入国家的发展规划，榆阳区的发展项目都应是国家级的大项目，所以不纳入国家的规划，就不可能实施。经济学家余斌也认为城市规划先行是非常必要的，在城市化的过程中，要做好迎接大量人口拥入城市的准备，必须做好城市规划，明确功能区，这对推动榆阳城市发展具有长远的意义。

　　政府的角色与城市发展的方向

　　隆国强指出，榆阳要想成为“世界级”能源重化工基地，必须确认好政府的角色。不管是市场经济条件下，还是计划经济条件下，政府的责任是没有变化的，只不过和市场经济相对比，在计划经济条件下，政府是个“拉车的”，而在市场经济条件下，政府是个“赶车的”，其主要任务是“看好路”和“带好路”，引导市场合理配置资源。所以，对地方政府来说，最重要的是如何制定科学的、符合实际的、具体的经济发展战略，并在这个基础上采取得力的措施实现发展战略。

　　余斌则认为，确立城市发展的方向也十分重要。通常意义上来讲，城市的发展方向有三个，即向内发展、向上发展、向外发展。三个不同的发展方向，带来的效果不一样。一个城市采取什么样的发展方向，要结合实际，因地制宜。对于榆阳区来说，地域相对广阔，比较适合向外发展，当然，在这一点上还需要作认真研究。同时，对榆阳来说，怎样吸引更多的人来榆阳居住，吸引更多的企业来榆阳投资，很值得研究和探索，这就要打造城市的吸引力，如提供好的就业、好的学校、好的医院、平安和谐的居住环境等，让城市由封闭走向开放。

　　关注城镇化问题

　　与此同时，即将启动大规模能源开发的内陆资源型区县榆阳还必须关注城镇化问题。余斌分析指出，在榆阳发展的过程中，最为关键性的问题就是城镇化问题。从发达国家的发展道路来看，任何国家保持经济高速增长不超过20年，中国的经济增长已经超过了20年，至今仍在继续，其中，重要的原因就是城镇人口还不到一半，中国城镇化的任务还没有完成。城镇化将成为推动中国经济增长的重要力量。这主要缘于城市基础设施建设投资拉动经济增长，新进入城市的居民对于消费品的需求也会释放出大量能量推动经济增长，以及城镇化带来的服务业的发展和对农业的积极影响都将刺激经济增长。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部研究员张忠法强调，随着城镇化进程的不断加快，原来的农业用地和耕地成为城市用地，农村正在变成城市社区，农民还没有完全变成为市民。在这一过程中，情况最为复杂，矛盾最尖锐，问题也最突出。使得原本普遍存在的“三农”问题在新的历史背景下又转变成新“四农”问题：一是传统农业不复存在，非农产业发展问题；二是农村变成了城市，原有的村庄整治管理问题；三是完全失去了土地，农民的就业、医疗、养老等社会保障问题；四是农民大量涌入城市，给城市带来各种各样的“农民工”问题。这些都有可能加剧社会矛盾，必须慎重对待。

　　所以，要推进城镇化过程，农民向市民的转化，创造大量的就业机会，吸纳大量的农民变为市民。同时，健全城镇化发展的体制机制，加快破除城乡分割的体制障碍，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。完善行政区划设置和管理模式。改革城乡分割的就业管理制度，深化户籍制度改革，逐步建立城乡统一的人口登记制度。对临时进城务工人员，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策，在劳动报酬、劳动时间、法定假日和安全保护等方面依法保障其合法权益；对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，要创造条件使之逐步转为城市居民，开放地市级统管户籍的权限，允许县和镇级政府办理外来农民工入户手续。

　　资源开发必须与环保并行

　　在诸多专家对榆阳的今后发展作了大量的分析、点评之后，国务院发展研究中心社会发展研究部副部长葛延风指出，像榆阳这样的内陆资源型区县必须走资源开发与环保并行的路子。葛延风认为，越是经济高增长，越要强调可持续发展。因为，如果在资源环境保护问题上掉以轻心，生态环境恶化以后，是不可逆转的。对此，目前发达地区的很多经验值得借鉴。要使资源开发与环保并行，必须注重产业选择，在项目选择上，对高能耗、高污染的项目要严格限制，否则一旦上马就很难停下来，污染再治理成本会非常高。

　　因此，即便是发展速度慢一些，也要注重可持续发展，宁可牺牲发展速度，也要选择好的项目、技术含量高的项目。这就要求在项目选择上要强化政府的作用，一定要对项目进行严格的筛选，制定严格的技术标准，并且探索出一种机制来。与此同时，要建立补偿机制。因为，即使是技术含量高的项目也会带来负面影响，可以从资源开发的收益当中拿出一部分对造成的环境破坏进行补偿。

　　葛延风认为，榆阳要立足资源优势，但不能仅仅依靠资源优势。资源是有限的，资源必然会枯竭，虽然，从目前情况来看，如果放弃煤电去搞其他的产业不现实，但一定要立足资源优势，积极创造条件发展其他产业，只要有好的市场环境，发展其他产业是不难的。

　　此外，他还认为，在未来长期发展中，榆阳一定要有好的市场环境，除了投资环境以外，就业环境也很重要，未来发展除了技术、资金，对劳动力素质要求很高，所以，还应该培育就业环境，发展煤电一体化产业，技术水平要求高，形成一个好的就业环境尤为重要。只有技术，没有高素质的劳动力，当地的能源产业是不可能发展起来的。

　　预防、治疗“城市病”

　　在城市化过程中，不同群体之间矛盾、关系融合是很重要的问题。随着城市发展，会有大批的农村人口转为城市人口，外来人口也会增加。从国际经验看，有些国家在城市扩张过程中，形成大量的贫民区，对城市发展形成非常大的挑战。针对在城市化过程中所产生的“城市病”，不仅要治疗，还要预防。这是葛延风在分析榆阳的城市发展时，特别强调的观点。

　　他说，在这方面，国际上有很多经验教训值得总结，国内一些城市发展过程也值得注意。城市化要和工业化特点相结合，如果结合不起来，企业的服务体系建设滞后，就会带来一系列的问题。所以，城市规划既不能太落后也不能太超前，一定要和发展阶段、工业化的可能走向结合起来，要搞一个合理的城市规划。城市化过程也一定要和现代化、传统的城市文化结合起来。

　　另外，经济的发展带来的利益关系复杂化会酿造许多新的社会矛盾。在未来发展中，着力避免社会矛盾是地方政府的一项重要工作，一方面要重点处理好劳资关系所产生的矛盾；另一方面要解决好农民的土地问题。让老百姓真正享受到改革开放的成果，如建立完善的社会保险制度，强化最低生活保障制度等。同时，还要积极发展社会事业，促进经济社会协调发展。要把教育卫生以及直接和老百姓生活密切相关的基础设施建设，包括水、电、路等公共服务做好。一个基本原则是发展社会事业必须政府主导，强调公平性、可行性。在教育方面，榆阳在经济发展的基础上可以率先实现免费的义务教育，并采取措施实现义务教育均匀化，给老百姓提供公平的义务教育服务。

　　■调研地域背景

　　榆林市榆阳区位于陕西省北部，是榆林市政治、经济、文化中心，总面积7053平方公里，辖24个乡镇、486个行政村。人口46万人，其中农业人口31万人。这里属典型的毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，明长城由东向西横贯区境，历史上曾是九边重镇之一。以长城为界，北部的风沙草滩区约占该区总面积的75％；南部的黄土丘陵区约占总面积的23％；境内有多条大小河流，其中榆溪河由北向南纵穿全境，由此形成的河川区约占总面积的2％。当地人用“七沙二山一分田”来形容这里的地形地貌。

　　榆阳区是一个典型的内陆资源型县区，矿藏资源得天独厚是榆阳区的重要特征。这里煤炭资源储量为485．07亿吨，含煤面积达5676平方公里，占到榆阳区总面积的80％，是国家级能源重化工基地的重要组成部分。而且煤炭均为低灰、低硫、低磷、中高发热量的优质动力环保型煤；区境南部是一个巨型地下盐矿，与邻县矿体相连，预计总储量为1．3－1．8万亿吨，约占全国岩盐资源总量的13％－18％，是优质的工业用盐和食用盐；区境南、西、北部均为陕甘宁大气田的重要组成部分，北部榆林气田资源储量786．22亿立方米，南部镇川35．8平方公里范围内已探明储量35．2亿立方米；区境内的石油、高岭土、泥炭、砂岩等也有相当规模的储量。

　　在矿产资源优势的支撑下，近年来，榆阳区一改过去多年来经济发展滞后的现状，2005年，榆阳区生产总值达到52．2亿元，较上年增长14．5％；总财政收入和地方财政收入分别增长70．5％和42．5％；由此，城镇居民人均可支配收入达到6517元，农民人均纯收入达到2380元，均有一定增长。

　　但是，作为“十一五”开局之年的2006年，榆阳区也意识到自身所面临的机遇和挑战。一方面，在全球能源紧缺的大势之下，榆阳区的能源优势凸显；另一方面，当地在资源开发上受制于起步迟、规模小、底子薄，同时，还受控于近两年来的国家宏观调控政策。在此基础上，榆阳提出了“1234”发展战略，即明确争当榆林全市排头兵这一目标，围绕能源化工基地和中心城市两大建设，突出农业产业化、能源化工产业和现代服务业三个重点，实现新农村建设、非公经济发展、推进城镇化和构建和谐社会四个突破。具体工作思路是：打造“三大基地”、建设“四大园区”。“三大基地”就是以煤电盐为主的能源化工基地、以畜牧业养殖加工为主的农副产品基地和以现代物流为主、休闲娱乐为主的现代后勤服务保障基地。

　　“四大园区”，即榆阳服务新区、盐化工园区、煤化工园区、载能工业园区。榆阳服务新区，总面积10平方公里，以提供三产服务为主，具体划分为商贸物流、综合性维修、设备材料、生活服务、休闲娱乐等五大区块；盐化工园区，总面积14．5平方公里，主要以制盐和盐转化为主，规划规模为年产工业盐33万吨、氯酸钠10万吨、烧碱90万吨、聚氯乙烯120万吨、塑料加工10万吨、合成氨38万吨、金属钠5万吨；煤化工园区，主要以煤炭及煤转化项目为主，目前正在筹建由山东兖矿投资的1000万吨煤液化项目、香港正大集团投资的240万吨ＭＴＯ项目、陕西省投资公司投资的6×600ＭＷ坑口电厂等大型能源化工项目；载能工业园区，总面积10平方公里，主要以煤焦化及高耗能项目为主，规划规模为年产电石10万吨、硅铁8万吨、硅钙10万吨、金属镁15000吨、兰炭640万吨、煤焦油加工20万吨。总之，当地想通过“三大基地”、“四大园区”的建设，进一步规范产业布局，延长产业链条，实现经济社会的持续快速健康发展。

　　即便是这样，面对未来有可能大规模启动的能源开发以及由此所带来的经济超速发展，榆林市委常委、榆阳区委书记刘汉利明确表示，当下，榆阳区还必须针对当地的经济发展作更为客观、冷静、深层次的分析和研究。