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■杨卫华
东北三省增值税制改革的试点到今年6月底己整整两年。2005年上半年，共有40998户企业纳入试点范围，发生固定资产进项税额22.19亿元，抵减欠税和退税14.71亿元。也就是说，试点一年时间发生固定资产进项税额约40亿元，抵减欠税和退税不到30亿元，大大低于理论界和实际部门估算的130亿元左右的数额。
笔者认为，东北的试点获得了成功，应尽快在全国推广。
首先，从试点结果来看，改生产型增值税为消费型增值税，可以消除对固定资产的重复课税，使税收负担公平合理。这不仅减轻产品税负，增加出口退税的收入，而且可以使出口产品以不含税的价格进入国际市场，增强出口产品的竞争能力。因此，在全国推广有利于规范税制，平衡试点地区与非试点地区、试点行业与非试点行业的税收负担，促进各地区和各行业的企业公平竞争。
其次，从试点结果来看，改生产型增值税为消费型增值税，促进了企业自身的投资改造和吸引外部投资，有利于加快企业设备更新，促进企业技术进步。据统计，2004年辽宁、吉林、黑龙江地区生产总值分别增长12.8％、12.2％和11.7％，都比上年有所提高；规模以上工业企业实现利润总额1328亿元，增长35.5％。实行消费型增值税是世界上绝大多数国家的做法，已成为当今的国际税收惯例。在全国推广消费型增值税，有利于各地吸引外资，促进各类企业创新技术，加快经济发展，增强整个国家的实力。
但不可夸大增值税制改革对投资的促进作用。在一些地区和企业固定资产增加的同时，另一些地区和企业也可能下降。据统计，黑龙江省2004年纳入试点企业的购入可抵扣固定资产比2003年减少一半，全社会固定资产投资虽然同比有明显增长，却低于全国平均增长速度3.7个百分点。固定资产投资增减，受多种因素影响，税收只是其中的一个影响因素。
在我国现阶段，对固定资产投资的影响，国家的行政手段比之税收手段要强得多。目前我国企业对固定资产投资已经比较理智，通过政府宏观调控，投资过热的状态得到了有效遏止，投资趋于稳定。因此，在全国推广消费型增值税，不会造成固定资产投资的膨胀。
最后，从试点结果来看，对政府财政收入影响不大。2004下半年开始东北地区试点一年，实际抵扣的进项税额不足30亿元，2005年扩大进项税抵扣范围后抵扣的税额也不超过50亿元，东北三省增值税约占全国增值税收入的1／10，固定资产投资也占全国近1／10，如果按此框算全国推行消费型增值税，影响财政收入约500亿至600亿元。2005年我国财政增收超过5000亿元，今年上半年，全国财政收入又同比增长14.6%，估计全年增收可达7000亿元，对政府的财政收入影响不大。
总之，笔者认为，尽快推广东北的试点经验，在全国实行消费型增值税，是形势发展的要求，是加快我国企业发展的需要。
（作者系中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任教授）
（金陵／编制）
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