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■高辉清
目前，主张在全国迅速铺开和进一步试点的都大有人在。
初步归纳，主张在全国迅速铺开的理由主要有4条：一是增值税转型试点改革为时已久，积累了大量的经验，具有了向全国铺开的条件。二是如果试点中没有发现明显难以改正
的缺陷，试点过后即在全国铺开符合惯例。三是一部分地区试点，而另一部分不试点，将会导致抵扣链条的复杂和混乱，部分企业将从非试点区迁往试点区，从而人为地造成产业布局的扭曲，不利于资源在全社会范围内优化配置。更有税务局部门的专家指出，即便是在试点地区，一些企业集团的下属企业，有的享受抵扣，有的不享受抵扣，各种形式的避税、骗税行为容易滋生，将使税收征管难度增加。四是试点时间如果继续拉长，部分地区可能由于长时间内处于非试点地区，无法享受“抵扣优惠”，大量企业可能会因此迁移，造成当地产业出现“空心化”现象。
主张继续试点的依据主要也有4条：一是前不久，国务院刚刚下达了有关中部崛起的文件，文件中指出，在东北地区实施的优惠政策应当延伸至中部。因而，如果将中部地区作为新的试点地区，合乎中央的政策。二是东北地区情况与全国其他地区有较大不同，因而有必要在其他地区进一步试点。中部地区在许多方面相对而言更接近全国平均状况，因而在中部地区进行新的试点，丰富经验，将更有利于未来在全国推广。三是推进增值税转型，短期内将导致财政税收减少。如果扩大试点范围，而不是全面推行，国家财政方面所面临的压力将相应减小。四是推进增值税转型有利于减少企业投资成本，如果在全国全面铺开，有可能会导致本来反弹就已经强劲的固定资产投资由“过快”走向“过热”，对宏观调控政策产生负面影响。
上述两方意见显然各具道理，也各有缺陷。比如说，有关部门认为全面推行改革，会带来财政压力。但是，东北地区的财政收入每年因为试点产生的损失大约在40亿元左右。有人推算，如果参照东北试点在全国推行，并仍限于在八个行业进行增量抵扣，则税收减少约为400亿～500亿元；倘若在全国全行业铺开，并将抵扣范围扩大到全部固定资产投资，则至少减收700亿元。但是，去年我国财政增收规模就在5000多亿，今年的增长更是巨大。在此情况下，减收700亿元的代价完全可以承受。
尽管如此，我们还是认为，增值税改革不妨继续试点下去。关键原因还是在于，一项政策的出台需要讲究时机和配合。增值税改革除了需要与前面提到的宏观调控政策配合之外，同时还需要与两税合并政策相配合。从现在情况看，内外资企业所得税合并最快明年就将推出，如果届时和增值税改革合在一起，一并推出，对财政而言，一个是增税，一个是减税，正好形成对冲，将有利于政策平稳推进。(作者系国家信息中心副主任)
（金陵／编制）
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