建大型购物中心需听证?（附图）

　　新报记者王健摄

　　新报讯【记者张莹】我国正在起草针对大型购物中心的监管规定，此举可能会阻碍大型零售商的扩张计划。如果实施这项规定，大型零售商需要提交拟开设新店的详细规划，并就对社区的影响举行听证会，这将会增加大型零售商的成本，使申请手续更为繁琐。

　　相关规定等待审批

　　记者从中国连锁经营协会获悉，参与起草规定的中国商务部官员称，国务院正在对这些规定进行审议，可能会在今年晚些时候发布。规定既适用于国外零售商，也适用于国内零售商。但业内人士称，此举对海外大型零售商的影响更大，这将使海外大型零售企业和大商场的投资者对进军中国二三级城市的计划更加谨慎。

　　据中国连锁经营协会网站报道，中国

商业地产联盟秘书长、商务部高级顾问王永平说：“我们不会限制外国投资者在中国的发展，我们只是希望商业布局更加平衡、科学。”

　　事实上，早在两年前商务部就发出了《商务部关于对大型商业网点建设情况进行调查的通知》，要求建筑面积5000平方米及以上的百货店、超级市场、大型综合超市、仓储式商场、专业店、购物中心以及商品交易市场（含批发市场），必须如实填写建设投资总额、资金来源、开业情况、经营情况、是否享受优惠政策、是否符合商业网点规划等情况，对大型购物中心加以控制。

　　申请手续变复杂

　　业内人士分析认为，该项法规可能对本土商业企业拓展有利，该法规的通过将在一定程度上限制外资利用资本优势迅速跑马圈地，占领市场，会增加大型零售商的成本，使申请手续更为繁琐。

　　据了解，该项法规的建议稿中，将大型购物中心的标准面积原则上分为三类：直辖市为10000平方米（含）以上；省会城市、副省级城市为5000平方米（含）以上；地级市、县级市（包括县城）为3000平方米（含）以上。凡符合以上标准商业大店的申请人（开发或经营商），需对本项目作出可行性论证，包括项目对城市社会经济发展、中小商业企业、环境、交通、就业以及投入、产出等影响的分析，然后向城市商业主管部门提出申请。主管部门确定立项后，将在媒体上发布该消息，同时将申请人报告移交听证委员会。

　　大型购物中心开设最关键的一环就是听证制度，也是本法规建议稿中最核心的部分。其中规定，听证会组成人员有听证委员，申请设店所在区域的区、街行政部门代表，相关企业和消费者代表。其中相关企业和消费者代表数不应少于参加听证会代表总人数的三分之二。申请大型购物中心建设的报告，需经一半以上的听证会代表通过。

　　外资开店速度将减慢

　　该规定的细节还可能出现变化。据王永平和商务部的官员称，按目前的形式，规定由两部分组成。各城市需要提交商业规划的详细蓝图，其中包括居民区周围的百货商店、大型超市和其他零售店的规划；申请建立1万平方米以上商店需要召开听证会，这同北美和欧洲的做法基本一致。

　　据了解自2003年以来，一些城市曾举行过听证会试点。王永平说，这些听证会从来都没有叫停过哪个项目，预计今后也是如此。但他表示，听证会可能带来项目成本的提高，比如，当地政府可能要求零售商增加人行通道以改善交通。据业内人士透露，在举行听证会的试点城市，一般都是由当地的连锁经营协会负责组织听证，其目的基本是避免近距离开店。

　　海外零售商在这个规定正式公布前不愿加以评论，但部分人士私下表示了担忧。一位海外零售企业的管理人员称，规定并未明确表示适用于外国公司，但却根据规模进行限制，而这正是外国零售商的特点。

　　自2001年加入WTO以来，中国对

零售业的开放引发了海外零售商的扩张热潮。扩张迅速一直是海外零售商的竞争优势。据一位外资零售商介绍，以往外商申请开设新店，从选址到上报，再到获得批准，最快需要半年的时间。但如果开设新店需要听证的话，势必减慢开店的速度。而假设听证后开店计划被否决，那么只能改变开店计划，这也将相应增加成本。

　　<责任编辑>闫新平