八成新增炼钢产能违规的背后

　　上半年我国经济呈加速增长之势，但值得注意的是，部分产能过剩行业的反弹和扩张，成为投资增长过快的“中坚”。有色金属、纺织、汽车等行业的投资增幅与去年同期相比全面加快。

　　来自国家发改委的数据显示，以我国工业化的支柱产业钢铁行业为例，在2003年以来新增的炼钢产能中，经核准的项目产能不足20％。也就是说，八成以上新增产能违规。产 能过剩作为宏观调控的矛头所指，一些地方和企业却如此“勇往直前”，不能不让人们思考这轮投资“顶风上”的真正原因。

　　大干快上一些地方政府“保驾护航”

　　这是一组耐人寻味的统计数据：今年1至5月，全国12个产能过剩行业新开工数量和计划总投资中，地方项目分别占94％和86％。从施工规模看，10个产能过剩行业的地方项目占80％以上，其中6个行业接近或达到100％。

　　八成以上的新增炼钢产能未经国家发改委、国家环保总局、国土资源部的核准，未履行核准、环评和科学论证手续，如果没有一些地方政府的背后支持，有多少企业敢这样？“当前投资规模所以过大，在于投资主体缺少相应的产权约束。地方政府不适当地扮演了市场主体的角色，即只从扩张中获益，却不能承担负面效应的责任。”中国人民大学教授李义平评论说。

　　争相投资一些企业追逐短期利益

　　地方政府推动，为钢铁等产能过剩行业的反弹和扩张撑起了“保护伞”。但在市场经济下，企业作为投资主体，其行为还是主要受现实利益的驱动。

　　今年上半年，国内钢材价格由去年第二季度以后的持续下跌转为持续上涨。6月末，主要钢材品种平均价格比年初上涨了13.51％，价格的同比降幅也从年初的19.06％缩小至4.36％。河北唐山一位民营钢铁企业老总直言，投资冲动的根本原因不是别的，就是现实的获利和对未来获利的预期。当地国有大型钢铁企业的一位人士也表示，正因为利润空间的存在，要抑制中小钢厂的产能扩张，难度非常大。

　　中国钢铁工业协会财务资产部分析认为，当前固定资产投资增长较快，用钢行业保持较高增长速度，拉动国内市场钢材需求继续增长；国际钢材市场需求增加，价格走高，进一步改善了国内市场供求关系；国内市场库存持续下降，产、销、存基本处于良性循环状态。

　　值得注意的是，钢铁行业投资规模的反弹，带来的却是产业集中度的下降。浙江一家国有大型钢铁企业负责人表示，新开工项目平均规模的下降，说明一些技术落后、能耗高、污染重的中小型钢厂泛滥，这些企业本来就缺乏竞争力。

　　产能过剩高枕无忧能到何时

　　“产能过剩，日子不错。”钢铁行业的一些人士说起当前的国家政策和他们的销售形势时，用了这样的描述。

　　的确，目前国内不少钢铁企业产销两旺。但是，钢铁企业高枕无忧能到何时，值得认真思考。

　　从宏观看，钢铁行业的产能过剩已是不争的事实。去年底，全国已形成炼钢能力4.7亿吨，目前还有在建、拟建能力1.5亿吨，如果任其全部建成，我国炼钢产能将突破6亿吨。而去年钢消费量在3.5亿吨左右，即使考虑到未来钢材需求的增长，供求也是严重失衡的。

　　从结构上看，钢铁行业低水平产能占相当比重。在炼钢产能中，落后的300立方米及以下的小高炉、20吨及以下的小转炉和小电炉能力分别占总能力的27％和13.1％。这部分落后产能，规模小、效率低、污染重、无综合利用设施，不但产品质量和成本难以在未来市场变动中保持竞争力，而且加重了环境保护和资源节约的压力。

　　如果把视角放得更宽，我们会发现，其他绝大多数产能过剩项目，都是未经过立项、环保、安全、质量等必要审批的“非法”项目。从资源和环境角度来看，目前，我国钢铁行业消耗的

铁矿石已有50％以上依赖进口，仅占ＧＤＰ3.14％的钢铁行业占全国能耗总量的15％，粉尘年排放量占工业排放量的14％，我国资源供给和环境容量难以支撑。

作者：刘 铮 陈 芳 齐中熙／文