建立投资数据库高效率管理外资

　　《WTO与深圳国际化》专栏④由深圳市世贸组织事务中心与深圳商报

　　社联合主办

　　对外贸易大学中国WTO研究院院长张汉林在深圳呼吁

　　建立投资数据库高效率管理外资

　　【本报讯】近日，市贸易工业局和市WTO事务中心共同主办了“入世后过渡期与我国对外经济贸易新发展”专题报告会。对外贸易大学中国WTO研究院院长张汉林在会上呼吁，中国在入世后过渡期要注重启动各类安全战略，特别是在利用外资方面，应该从单纯利用外资转变到经营、利用好外资的轨道上来，建立一个完整的外商在华投资产业数据库，准确呈现外资进入中国后的具体流向、增加值等，这对国家制定外资政策有利。此外，他还表示，入世后过渡期WTO事务工作不仅不能削弱，而且还将大大加强。

　　中国将进入贸易战车奔驰时代

　　张汉林谈到，我国2005年的出口占世界出口总量的7.5％，估计今年要达到8％，2012年中国贸易总额达到2.5万亿美元是完全可能的。届时，中国将成为仅次于美国的世界第二贸易大国，以及世界第三经济大国，这种影响和震撼力十分巨大。后过渡期以后，中国该履行的承诺几乎都履行完了，该如何更好地走下去，现在来分析未来5年外经贸发展的主要问题非常必要。

　　工业品的配额取消，进口压力持续增长。后过渡期结束以后，中国将会进入一个贸易自由化的战车不断高速奔驰的时代。我们一旦加入了WTO，就要不断加速工业品和贸易的自由化。发达国家工业品的平均关税水平大致不到3％，中国是9％，所以还要继续降低关税。另外，农产品关税还要适当地降。但中国农产品一定要顶住，降得慢一点。

　　对待贸易摩擦端正态度很重要

　　入世后过渡期，有关中国的贸易摩擦和争端不断增多。张汉林认为，原因很简单，中国贸易地位不断上升，

中国经济实力不断增强，这对若干国家和地区的霸权带来挑战。例如，在出口方面，从中国与13个贸易伙伴的顺差和逆差情况看，中国跟印度从顺差转逆差，跟美国从逆差转顺差。与欧盟的顺差已经达到了701亿美元，与墨西哥更是持续顺差，与南非从逆差转顺差，跟哥伦比亚、阿根廷也是顺差。中国的出口增长很惊人，所以我们要端正一下贸易摩擦的态度。

　　中国出口净增长额占全球净增长额的比重也非常大。中国最近几年每年的净增长都是1000多亿，发展的速度及规模势头都很猛。其他国家增长10个亿、上百亿，中国一下就是1000多亿。全世界出口增长也就是9000多亿，中国的出口净增长占世界净增长的比重已达15％左右。在

纺织品方面，中国的出口增长更是占到整个世界增长额的一半。

　　中国跟世界各国的贸易争端越来越多，贸易摩擦不只是跟发达国家，跟发展中国家的“穷哥儿们”的争端也越来越多。

　　贸易利益与“三农”问题亟待解决

　　张汉林谈到，未来5年，地区间发展不平衡扩大问题应当引起高度重视。我国中西部的出口贸易占全国出口贸易的比重已从入世以前的11％降到入世后的8％。西南、西北地区降得更快。整个中部省市占全国贸易比重仅6％。这里面带来了另外一个严重问题，就是中国经济其实已经是一个高度开放的经济，但这个高度开放经济中，东中西部地区发展速度极不平衡。所以，我们要加大地区经济的平衡发展。

　　此外，还有三个产业发展不平衡的问题。目前，我国制造业发展速度较快，农业发展、第三产业的发展相对缓慢，导致制造业占整个GDP的比重达到了49％，第三产业提高后达到40％，整个农业只占到11％。但是农业人口却达到了9亿多。我国固定资产投资80％左右投入到镇以上单位，20％左右投入到乡村。这种发展的不平衡必然导致贸易利益分配在不同区域和群体间产生严重不均，最后导致的结果就是贸易与“三农”问题日益突出，尤其是农业贸易和农产品贸易问题。就入世来说，受影响最大的还是农业。

　　WTO事务不能削弱而应强化

　　为加快中国经济发展、有效组织入世谈判，1998年以后国家成立了中央WTO领导小组。张汉林透露，后过渡期结束后，中央高层认为，中央WTO领导小组工作要进一步加强。

　　张汉林说，中国对外对内的经贸利益关系越来越复杂，不同地区之间、不同群体之间、不同产业之间，开放经济无处不在，并渗透每一个领域、每一个地区。在这样的背景下，WTO事务工作不仅不能削弱，相反要不断加强。因为它已不仅是纯粹的外经贸问题，而是中国开放经济的一个集中代表。

　　大力提高服务业就业贡献率

　　实现就业安全战略非常重要。张汉林说，有人会觉得，就业安全拿到外贸经济里来谈有些好笑，但是就业安全可以说是中国经济安全的很重要表现。所以中国未来经济发展政策趋向毫无疑问是采取就业导向型的经济政策。

　　要想解决这个问题怎么办？只有大力发展服务贸易来解决。因为现在服务业占GDP的40％，但服务业对就业的贡献才35％，这跟发达国家无法相比。服务业具有广阔空间，所以深圳应该将发展服务贸易、服务业当成整个经济发展的重中之重。我国制造业高度发达，在这样的背景下，要想比较好地对周边地区、对内地有更大的贡献，大力完善和发展服务业和服务贸易很重要。

　　从利用外资到经营外资

　　外资安全战略不容忽视。张汉林希望深圳在外资安全方面进一步充当国内改革开放的排头兵。深圳尤其需要思考，如何从过去单纯地利用外资转变为经营好、管理好外资。

　　他强调，应当建立一个外商在华投资的产业数据库。这对中国未来产业政策的制定，以及经济政策的制定具有极其重要的战略意义。他说，到现在为止我们仅仅通过外商投资企业的年检来获得外商投资的状况，但事实上通过这种方式很难准确地掌握外资情况，而从国家经济安全角度去分析和把握外商投资企业的经营状况和投资流向，对未来中国经济将越来越重要。

　　根据国家统计局公布的统计报告，去年规模以上企业的增加值，外商投资企业占了21％。但是一些专家估计，这个数字是被大大低估的。最起码外商投资规模以上企业占全国增加值的1／4以上。没有一个完整产业数据库，也就很难制定很好的外资政策。所以，在深圳率先把含有外商投资的产业数据库建立起来的基础上，中国WTO研究院也想争取今后能够得到一些国际金融机构的支持，将这个数据库扩展到全国范围。因为最近国家外管局对中国的金融安全越来越关注。外管局在世界银行支持下，建立了每一天短期资本流动的检测数据库，这对于中国的金融安全将发挥很大作用。