加强综合调控 推进循环经济

　　加强综合调控对于推动循环经济持续快速健康发展具有根本性意义。其制度设计在总体上应该包括观念认识、制度环境、法律与政策、管理体制、技术支撑和外部推动力在内的系统性和配套性建设。

　　建立全面推进的产业支撑体系。从国内外的实践经验看，产业支撑体系建设可采取点面结合的战略布局，面上应突破起步阶段主要依托循环工业的发展格式，形成由生态农业、生态工业、生态服务业构成的新的产业布局结构，点上应继续巩固扩大并推广业已形成的生态型示范企业、示范园区、示范城市的范围和经验，使循环经济从着重内部循环的微观基础向内外部循环并重转变，由以循环工业为主体、试点区域为载体到生产、流动和消费全过程监督全过程覆盖转变。产业支撑体系建设的重点要在坚定不移走新型工业化道路的基础上，制定实施循环经济发展产业规划和产业结构调整方案，积极培育循环经济支柱产业、名牌企业和绿色品牌，推进循环产业集群建设，采取果断措施加大资源浪费、环境污染的落后工艺、设备和企业的淘汰力度，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，大力推进清洁生产工艺和资源综合利用技术。

　　建立逐步完善的法律法规体系。应修订《宪法》、《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《矿产资源法》以及《政府采购法》、《税收征管法》等现行法律，对发展循环经济做出原则性和特殊性规定，整合目前分散在不同法律中的资源环境保护的相关法律法规。要配套制定与《清洁生产促进法》等相衔接的《循环经济促进法》，规定循环经济发展的指导思想、基本原则和相关法律制度和责任，作为发展循环经济的总依据，并根据形势发展需要不断制定完善相应的专门条例和部门规章，抓紧出台《再生资源回收管理条例》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等条例、办法。要加强地方立法，为循环经济立法及法律法规体系建设开展试点、积累经验。

　　建立政府主导的政策推进体系。政府是发展循环经济的主导和驱动力量。一要配合“十一五”规划的制定实施，出台循环产业及节能产品目录，加大重大项目直接投资或资金补助、贷款贴息力度，引导金融机构对循环经济重点项目的政策倾斜，探索符合循环经济发展需要的投融资管理模式。二要积极研究应用产业政策扶持环保产业发展，限制高消耗、高污染产业，建立低投入、高产出，低污染、高循环运行的生产系统和控制系统。三要综合运用财政、税收、投资、信贷、价格等政策扶持，实行资源环境有偿使用、财政信贷鼓励、排污权交易、环境标志及节能产品与政府节约采购的有机衔接等配套制度，合理调节和影响市场主体行为。四要改革现行的经济核算体系，将绿色经济核算纳入国家统计体系和干部考核体系，合理反映区域经济活动的正负效应，提高各级领导干部落实执行科学发展观要求的实践能力。五要在全社会倡导节约资源和能源的消费方式与行为习惯，制定落实消费领域环境保护政策，引导社会公众形成可持续消费的环境意识并积极参与各种环境保护公益活动。

　　建立运转高效的组织指挥体系。美国环境保护署设立污染预防处以实行污染预防政策、协调所有污染活动，并成立高层污染预防顾问委员会负责协调所有政府机构整体推进污染防治工作。日本大阪有关部门专门建立了废旧物品回收情报服务机构，并出版《大阪资源信息循环月刊》，定期发布各类废旧物品方面的信息。英国环保团体作为环境领域的非政府组织，负责对国家制定的环境法的实施过程进行监测，监督企业以更加积极自觉的态度保护环境。借鉴发达国家的经验，我国应该统筹或建立完善国家部委层面的循环经济发展指导机构，各级政府在适当时候应设置专门部门负责指导协调区域循环经济发展，要充分重视社会中介服务组织在推进循环经济发展中的重要作用，加快建立国家和地方性的专门的情报服务机构，积极支持现有的环保团体的发展，加大宣传教育，提高公众节约资源、保护环境的自觉性和参与循环经济的积极性。

　　建立多方参与的技术创新体系。发展循环经济，核心问题是科学技术不断创新。重点支持符合国家产业导向的循环经济领域和重大项目的技术攻关和预研，定期组织国家级科研院所等对共性技术、关键技术和专门技术等重大技术项目进行联合攻关，积极推进“产、学、研”结合，不断探索和完善科研成果转化机制，加快科研成果的转化和应用。要总结国内实践中技术推广经验，促进清洁生产技术、资源再利用技术、环境工程技术、资源替代技术、节能降耗技术及信息平台建设技术上档升级，继续扶持运用高新技术和先进适用技术改造传统工艺和生产流程项目，形成全面完整的循环技术体系，不断提高循环经济先进技术对国民经济发展的贡献率。

　　(作者系西南大学生命科学院博士研究生)

　　钟远平　　

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。