煤层气规划出笼推广应用起跳？

http://finance.sina.com.cn 2006年07月14日 08:54 中国经济时报

　　■本报记者范思立

　　日前，国家发改委对外公布了《煤层气煤矿瓦斯开发利用“十一五”规划》，规划包括地域及产业两个范围。规划的地域范围包括煤层气开发利用的省、市、自治区，产业范围包括煤层气的勘探、地面开发、井下抽采、输送和利用等。

　　煤炭信息研究院法律研究所副所长司坡森接受中国经济时报记者采访时认为：“始于去年８月份的规划编制工作，是指导我国煤层气开发利用、引导社会资源配置、决策重大项目及安排政府投资的重要依据。”

　　资源丰富

　　据煤层气资源评价，我国埋深２０００米以内浅煤层气地质资源量约３６万亿立方米，主要分布在华北和西北地区。全国大于５０００亿立方米的含煤层气盆地共有１４个，含气量大于１万亿立方米的有鄂尔多斯盆地东缘、沁水盆地、准噶尔盆地、滇东黔西盆地群、二连盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉尔盆地。其中，我国煤层气可采资源总量约１０万亿立方米，其中大于１０００亿立方米的盆地有１５个，二连盆地煤层气可采资源量最多，约２万亿立方米。

　　据

国家发改委宏观经济研究院产业发展研究所研究员李金峰向中国经济时报记者介绍，上个世纪９０年代以来，煤层气资源勘探逐步进入产业化阶段，先后在山西、安徽、辽宁、河北、陕西、河南等９个省区开展了煤层气勘探和开发试验工作。“目前，经国家认定的煤层气探明地质储量约为１０００亿立方米，煤层气可采储量约４７０亿立方米，主要集中在山西沁水盆地南部，辽宁铁法和山西阳泉矿区。”

　　利用进展缓慢

　　上个世纪９０年代，煤层气开发出现热潮，在不同地区开展了煤层气开发试验。经过十余年发展，取得了重大突破。“但是，我国煤层气利用进展缓慢。”在谈及我国煤层气开发利用现状时李金峰指出。

　　２００５年全国利用量约１０亿立方米，仅仅占到可开采量的万分之一。据了解，煤矿瓦斯利用主要集中在抽采量高的国有重点矿区。地面钻井抽采利用，主要分布在山西沁水枣园井组、辽宁阜新刘家井组、晋城潘庄、山西沁南潘河项目等，采取管汇车运输销售，供周边地区使用。

　　目前，煤层气主要用于民用和工业用燃料、发电、汽车燃料、生产炭黑等。其中，瓦斯发电发展较快，至２００５年底，全国瓦斯发电装机容量约２０万千瓦。

　　虽然在煤层气燃烧利用过程中会产生一定量的氮氧化物，少量二氧化硫和微量烟尘，但煤层气替代煤炭的燃烧利用可以大大削减大气污染物排放总量，每年可节约煤炭２０００万吨，二氧化硫排放减少７５．６万吨，约占目前排放总量的３％，烟尘排放减少１８６万吨，同时还减少了煤灰占地产生的环境问题，避免了煤炭加工、运输时产生的扬尘等大气污染，有利于大气环境的改善。

　　既然煤层气开发利用功效如此之大，又是什么导致了煤层气利用的裹足不前？

　　障碍

　　“虽然，业内在开发利用煤层气问题上已达成了一致，但是仍面临着政策、技术和部门利益等纷争。”司博士表示。

　　地面开发煤层气初期投入高、产出周期长、投资回收慢。由于缺乏煤层气产业扶持政策，致使资源勘探投入不足，资源评价不适应开发需求；煤层气开发企业在产业发展初期积极性不高；煤矿企业利用瓦斯处于亏损状态，重抽采、轻利用，矿井平均瓦斯利用率仅在３０％左右。

　　我国煤田地质条件复杂，治理和利用瓦斯难度大，从理论和技术方面都存在许多关键性难题，如对煤与瓦斯突出机理还没有根本认识，一些公益性、前瞻性、基础性、共性关键技术与装备等安全技术研究，从人才、基础设施到资金都缺乏必要的支撑，特别是社会公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技术研究和创新进展缓慢。

　　煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源。目前，由于部门之间、企业之间不协调，造成煤层气开采权和煤炭开采权设置重叠，一些地方煤层气抽采与煤炭开采不协调，既不利于调动各方面参与煤层气开发利用的积极性，也影响了煤炭产业的发展。而且，煤层气利用受到诸多因素制约。在煤层气开发区域，没有与之相配套的长输管线，致使开发与市场脱节，出现“点天灯”现象；缺乏低浓度瓦斯的安全输送和利用技术，大量低浓度瓦斯只能稀释后排空；瓦斯发电上网难、入网价格低，发电企业无利可图，限制了矿井瓦斯抽采利用；煤层气综合利用缺乏安全管理规范、行业标准和监管法规，影响了煤层气产业健康有序发展。

　　应对之策

　　“首要问题是应加强对煤层气开发利用的监管。”司坡森认为，建立、健全煤层气开发利用的监管体系，明确政府各有关部门的监管职责，完善立法和制订有关政策，严格勘探开发煤层气企业的技术、资金、管理和人才准入标准，加强对项目核准、价格、质量、安全、环保、信息、标准和公共利益等方面的

宏观调控和管理。“坚持国家统一规划、总体开发，稳步推进煤层气开发和利用，避免项目一哄而上，防止资源和资金浪费。”

　　李金峰表示，“为促进煤层气产业发展和煤矿瓦斯抽采利用，积极争取出台有关政策。”例如，煤层气开发和煤矿瓦斯抽采利用项目建设用地应予以优先安排；对地面直接从事煤层气勘查开采的企业，可按国家有关规定申请减免探矿权使用费和采矿权使用费。

　　“关键是深化煤层气开发利用体制和机制改革。”接受采访的专家都强调，改革煤层气开发体制和机制，吸引各类投资者参与煤层气开发利用，最大限度地调动各方面的人力、财力和物力，推动煤层气产业发展；建立煤层气开发利用的利益协调机制，调动地方的积极性；鼓励大型企业参与煤层气的勘探开发和利用；适当引入竞争机制，鼓励外商投资煤层气资源的风险勘探、煤矿瓦斯抽采利用、煤层气技术合作及基础设施建设等项目；制订对外合作监管办法，健全并严格执行退出机制，对投资不足的合同及时终止执行。

爱问(iAsk.com)

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煤层气规划出笼 推广应用起跳？

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