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小煤矿治理之本是什么？是控制总量、优化布局、明晰产权、提高生产集中度和回采率，引导其走上集约发展、循环发展和可持续发展的良性道路。
为了“治本”，国家安全生产监督管理局提出“三步曲”：整顿关闭不具备安全生产条件的非法煤矿——进行技术改造，资源整合，发展大型煤矿，调整改造中小煤矿——最后是政策治本，管理强化。
从记者的调查可以看出，小煤矿问题成因复杂，涉及行政审批、行政收费、劳动用工、纪检监察等方面的问题，因此，在“治标”的层面上应当进行综合整治。
深化煤炭管理审批体制改革，使资源出让、煤矿六证审批、煤矿复产验收等环境更加公开、透明、公正，更富有效率，迅速改变以审批代替监管的现状，审批权限适当下放，让基层监管部门权利、义务相称；对采矿权设置、煤矿证照办理和变更、煤矿经营业主变更等重要事项实行公示，主要是在煤矿所在地和所在煤田范围内公示，接受同行业和群众监督。煤炭监管行政收费实行“一窗式”办结制，避免其他部门搭车收费。
加强劳动部门在煤矿用工方面的核心地位，今后应当由劳动部门牵头，由煤管、安监和教育部门兴办“矿工技术学校或培训中心”，对即将上岗的农民工进行强制培训，培训期间由用人煤矿发给基本工资。重点产煤县应当建立煤矿用工劳动监察大队，与公安部门相配合，对劳动合同、矿工培训、档案管理进行日常监管，严禁小煤矿擅自用人。
对涉煤监管部门的权责进行明确界定，树立煤炭管理部门的基础管理地位，坚持过去行之有效的做法，如建设标准化矿井、岗位技能比武、安全生产竞赛等活动；推广先进采煤技术、加快人才培养、组织技术攻关，为国土部门和安全监管部门提供基础的管理资料。
安全事故问责要平衡，防止畸轻畸重。对干部问责还要讲究“准而狠”，对主要责任人不要迁就姑息，引入行政领导因重大安全责任事故引咎辞职制度；但也要避免大面积查人，不要让一起事故伤一批干部，避免监管人员在重压下“逆向选择”、消极等待处理、固化侥幸心理。加大煤炭监管干部的交流力度，引入煤炭监管领导异地交流和任职回避制度。
彻查“官商勾结”，纪检、监察部门要真立案严查处。仅仅依靠干部自觉申报和自动撤出“官股”是不行的。基层群众说，今后不要等到有矿难才查处官商勾结，只要存在明目张胆非法生产、违规生产、蔑视法律的现象，监管部门要报请公安部门立案侦查，纪检、监察和检察机关适时跟进，先查矿主，再查背后的靠山，让官商勾结者平时就得到查究。
省、市党委和政府要引导主要产煤县、乡树立正确的政绩观和科学发展观，弱化GDP和财政收入考核，不搞简单排名；要把安全生产和矿山环境生态治理作为新考核指标。
王义
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