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本报讯中国证监会发行监管部副主任徐铁日前在上海指出，随着证券市场越来越市场化，发行制度也在不断地改革，向更加市场化的方向发展。
徐铁认为，在大部分企业完成股权分置改革，证券市场恢复发行以来，企业的治理结构发生了很大的变化。IPO管理办法的修订出台对发行条件、发行程序等事项做了非常详细的规定。总体来说管理办法加强了对发行人独立性的要求，提高了发行人财务指标条件，强
化了中介机构的责任，突出了市场对发行上市行为的约束机制，体现了保护公共投资者的利益和机制，也体现了鼓励整体上市、推动优质企业在境内上市的精神。这是IPO管理办法出台的指导思想。同时，管理办法更关注到企业的持续盈利能力，延续无形资产的比例，并实施预先披露制度，使投资者提前了解公司的基本情况。管理办法也为多层次市场建设预留了空间。
徐铁还表示，几年来，发行体制改革已经取得了重大的突破，由原来的指标制改为核准制，建立了保荐人制度，而发审委制度的改革更使发行体制趋于透明。发审委制度改革后，大大提高了发审委工作的透明度和工作效率，将发审委工作置于社会监督之下，同时强调发挥委员的专家功能，加大发审委委员的审核责任，提高审核质量。从人员上来看，发审委委员由80人降到25人，并设立了13名专职委员，哪些委员审哪些企业都必须事先公告，投票时也由无记名投票改为记名投票。而将二审制改为一审制，则提高了发审工作的审核效率。目前，发审委的审核理念也不断发生变化，中介机构保荐人的作用得到进一步的提升，更加市场化的发行机制将成为证券市场的主流。尚正
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