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今年初，中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部联合发出《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》，对小额担保贷款政策进行进一步的调整。中国人民银行副行长刘士余日前要求，人民银行各分支行以及有关金融机构要切实发挥好小额担保贷款政策的作用，支持就业再就业工作。这些都表明，政府正在通过各项金融措施，特别是小额担保贷款，来加大对下岗失业人员自主创业的支持。
那么，这次小额担保贷款政策涉及了哪些方面的调整？会为下岗失业人员进行自主创业带来哪些利好？在自主创业环境良好的广东省，目前小额担保贷款发放的情况是怎样的？下一步，广东省将如何通过小额担保贷款来促进就业和再就业？围绕上述问题，《融资导刊》记者日前专访了广东省劳动和社会保障厅相关负责人。
新政策明确贷款的对象范围扩大
2005年底，国务院发出《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005年]36号文）。根据这个通知精神，三个部委对原来的小额担保贷款作进一步的完善，随后发出《中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发[2006]5号）。广东省相关部门结合广东的实际情况，及时转发了三部委《通知》。广东省劳动和社会保障厅相关负责人向记者分析，调整后的新政策与2002年出台的小额担保贷款政策相比，具有三个大的特点：
第一，小额担保贷款的对象范围扩大。原来的小额担保贷款的对象仅仅是拿到《再就业优惠证》的人员。而能拿到《再就业优惠证》的只有三种人，即国有企业下岗职工、国有企业关闭破产需要安置的人员、享受最低生活保障待遇且登记失业一年以上的其他城镇失业人员。换句话说，只有这三种人才有资格去申请小额担保贷款。
现在小额担保贷款的对象从上面的三种人扩大到：城镇退役士兵、其他的城镇登记失业人员、到基层自主创业的高校毕业生、经过创业培训取得创业培训合格证的城乡劳动者。
第二，小额担保贷款的额度提高了。原来国家规定的小额担保贷款额度是2万元左右，广东省当时定的额度也是2万元左右。现在明确要求提高到2万到3万元。
第三，完善了财政贴息管理。2002年底到去年底，微利项目是由国家来定，只有19种，现在国家把定微利项目的权限下放给省一级的财政、劳动和社会保障部门。目前广东省关于微利项目的具体办法还没有出台，但肯定会比以前的19种微利项目要多。
这位负责人表示，什么人能享受到多少的贴息，有不同的标准。拿到《再就业优惠证》的人员和退役士兵，申请小额担保贷款又从事微利项目的，由财政据实全额贴息；其他的城镇登记失业人员和到基层创业的高校毕业生申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政部门给予50%的贴息；其他经创业培训合格的城乡劳动者的贴息标准，省不做统一规定，由各地级市确定。
广东小额担保贷款只放了8500多万
据这位负责人介绍，从2003年开始，广东各级财政相继安排专项资金用作小额担保贷款地担保基金，累计安排担保基金达5亿多元，按国家规定1：5的放贷要求，最高可贷出25亿元。而据有关部门的统计显示，至今年的第一季度为止，广东省累计发放的小额担保贷款一共是4301笔，额度一共是8510多万元，仅有5188名下岗失业人员得到小额担保贷款的支持。而同期全国小额担保贷款则高达45亿元，相对而言，广东的小额担保贷款工作还是不尽如人意，有待进一步落实。
据有关人士分析，造成小额担保贷款放贷难的主要原因有三方面：第一是手续繁琐。申请小额担保贷款事先要找担保人或以自有房产作抵押，这样造成手续很繁杂；第二是小额担保贷款的额度相对不算很高，吸引力不是很大。小额担保贷款的额度很小，只是1万元左右，且只贷1到2年，又要请人去担保，所以很多人宁愿去找朋友借，而不去申请小额担保贷款；第三是商业银行对小额担保贷款发贷的积极性不高。因为按照商业贷款的方式，银行放贷1亿元、放贷500万元，与放贷1万元的程序和手续完全是一样的，一个环节都不少。但放贷小额担保贷款的收益甚微，在相当程度上制约了商业银行及其信贷人员的积极性。
广东要以创业促就业
今后广东将如何通过小额担保贷款来促进创业、以创业促就业和再就业？对此，广东省劳动和社会保障厅相关负责人表示，根据国家的政策，广东省准备把小额担保贷款跟落实优惠政策联系起来，加强创业培训，以创业促进就业。要进一步完善和落实政策扶持体系，重点是：
1、落实小额担保贷款。其中的重点是简化手续，降低门槛。凡有创业愿望的下岗失业人员，凭营业执照、身份证、户口簿和《再就业优惠证》等材料，可不加具街道社区意见而直接向县级以上劳动保障部门提出申请。县级以上劳动保障部门普遍在公开办事大厅或劳动力市场设立专门窗口，受理下岗失业人员申请小额担保贷款业务。
2、进一步简化和取消反担保。对享受城市居民最低生活保障待遇的下岗失业人员、夫妻双方均为下岗失业人员和参加创业培训取得结业证书等3种下岗失业人员，一律取消贷款担保。
3、进一步建立和完善跟踪服务体系。对经创业培训并取得小额担保贷款后的下岗失业人员，劳动保障部门要对其创业情况进行跟踪，在开业指导、工商税务登记、申请减免税费等方面及时提供指导和服务。
（卓珩／编制）
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