“发改委正在制定分解各省的能耗下放指标,以完成‘十一五’规划的20%降能耗目标。”昨天,在50人经济论坛上,发改委规划司司长杨伟民表示。他透露,分解指标不会一刀切,将会根据各省产业结构、能耗治理水平、消费量等因素分类别制定对应的指标。下放指标将遵循两个原则,杨伟民表示,首先是尊重各省自己制定的“十一五”规划目标。“如果他们制定的规划中,能耗指标等于或者高于20%,那么我们不会过多干预。”杨伟民说,其次是针对各地规划中低于20%的省份,大约占总量的三分之一,将建立模型供同类省份进行
比较。因为东西部的地区差异,能耗指标的下放不会统一要求,杨伟民说,分类别然后划标准是制定政策的思路。在不久前公布的2005年各省能耗目录中,宁夏的能耗指标最高。杨伟民认为,虽然有客观原因导致该省高耗能产业比较集中,但是与同样高耗能产业集中的省份,如青海、甘肃、内蒙古等比较,还是相对较高。因此,发改委正在研究,把这类省份集中起来建立模型,使其相互有可比性,并得出能耗平均值作为高能耗省份下放指标的参照。针对降低能耗20%的目标,杨伟民说是可以实现的,但是他强调,这是“十一五”规划22个指标中唯一一个在数字之后加上“左右”的指标,因此政府在规划之初就留了空间,使其具备一定的弹性。在此之前,诸多业内专家对20%的可行性提出过质疑。对此,杨伟民表示,中国有实现这个目标的行政基础,在当前国家行政主导经济能力较强的条件下,只要实行各省能耗的公布制度,就会像原先GDP指标一样产生一个指挥棒的导向效应。他同时透露,有关部门已经开始制定将能耗指标纳入政绩考核的改革。[][46]
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