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经济发展离不开优良的环境，努力营造规范有序的市场经济环境是质监部门的主要职能，也是我们自身事业发展的立足之本。我们应紧紧围绕地方政府的工作重点，始终坚持规范与服务齐抓共促的工作原则，从创优发展环境的大局出发，积极创新监管模式，持续加大工作力度，努力提高执法效能，有效地发挥维护公平、规范市场、促进发展的作用。
加强监管 强化执法有效性
打假治劣、维护公平稳定的市场环境，当好质量监控器，是质监部门的首要职能。在全面履行职能的过程中，我们深深体会到，在对企业提供服务的同时，加强监管，更好、更有效地规范市场，创造有利于经济发展的市场环境，维护公平竞争，这本身就是一种极有价值的服务。
专项整治打出威力。江苏省常州市质量技术监督局围绕涉及健康安全的产品，集中开展食品、农资、建材、消防产品、强制性认证产品以及涉及知识产权保护的产品等专项整治活动。在专项整治中，突出对涉嫌构成刑事犯罪的造假行为的打击力度，与市检察院、公安局形成了很好的联合打假机制，有力地震慑了制假售假分子，净化了市场环境。
监管重心下移取得成效。江苏省常州市质量技术监督局建立了稽查部门和相关业务部门共同负责的辖区打假责任制。乡镇质监稽查中队工作网络基本覆盖全市，农村快速有效打假机制初步建立。按全市工业企业的分布、产品结构、质量管理和安全生产的情况，在全市16个镇（开发区）分设5个质监工作站，把质量技术监督的综合管理、行政执法和安全监察落实到镇、村和企业，形成一张横向到边、纵向到底的管理网络，切实从源头把好质量关。这些措施有效地推动了地方经济和社会的发展。
打扶并举 帮企业做大做强
江苏省常州市质量技术监督局始终坚持规范与建设、规范与帮扶、规范与教育相结合的方针，服务、扶持企业走规范经营之路，实现可持续发展。认真执行省局的《首查不罚制度》，全面推行《质量技术监督法定强制性工作提醒告知书制度》，对不了解法律法规、过失违法的企业进行教育、帮助，对故意制假售假的企业予以坚决打击。在法律法规框架内和充分履行职能的前提下，在案件查处过程中，充分兼顾地方经济发展的客观需要，寓服务于监管之中。比如，在处理某中外合资公司涉嫌制造假冒手机案中，质监局并不是简单地对其进行罚款，而是兼顾到整个地方经济发展的大背景，在法律许可的框架内，充分兼顾地方经济发展的客观需要，寓服务于监管之中，达到了规范秩序，维护公平，促进发展的目的，进一步提高了行政执法的有效性。
服务当先 放大稽查工作绩效
理念创新是根本之策。在规范中发展优势产业，在服务中提高企业层次，是常州市质监局稽查工作的一大亮点。执法部门重在打击处罚不良企业，这是我们的根本职责所在。地方经济的不断发展对稽查工作提出了更高的要求，而全面融入地方经济社会的发展则成为质监部门获得更大发展空间的前提条件。这就要求我们不断创新理念，在严格执法、严肃处理的同时，也要换位思考，进一步强化服务理念，改变执法仅仅是打击和处罚的观念，注重为企业提供优质的服务，做到打击和帮扶两手抓。
方法创新是有效途径。面对制假造假手段越来越隐蔽、稽查取证难度越来越大的挑战，常州市质监局立足自身，进一步建立健全稽查工作机制，以机制的完善和创新破解难题。出台实施大案要案报告、稽查报告书和证据清单等制度，初步建立了稽查情报工作体系，明显提高了办案效率。出台重大案件查处的联动制度，积极整合资源，推出了业务科室与稽查大队联动的整合模式，实施科队捆绑式绩效考核。建立部门协作机制，充分发挥部门协同作战的威力，在多起大案要案办理过程中，公安经侦部门给予了大力的支持，形成了检察、公安、质监三家联同协商的良好合作氛围。目前，一个由上级交办、兄弟单位移送、企业和公众举报投诉、打假公司摸底、线人提供、网上信息分析汇总等为主要内容的稽查情报工作体系已经初步建立。
能力提高是有效保障。提高稽查能力和执法水平是稽查工作永恒的主题。2006年年初，常州市质监局组织全系统稽查人员进行了为期一星期的有针对性的封闭集训，取得了良好的效果，技术执法已深入每个稽查人员的心中，取得了明显的进展。稽查处起草下发了《关于进一步提高执法水平的实施意见》，要求全系统稽查人员着力提高获取案源信息的水平、现场检查的水平、调查取证的水平、案件查处的组织指挥水平、上下联动协调作战的水平、案情分析研究的水平、查处一类案件提高一个行业的水平等七种水平。
（作者为江苏省常州市质量技术监督局纪检组长） 作者：王化湘
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