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不久前，江苏省常州市质量技监局开门审案，邀请市人大内务司法工委、市政府法制办、市纪委、钟楼区人民检察院等部门专家共同参与，对两起行政违法进行了开门审理，此举也拉开了常州市质监部门阳光执法的帷幕。
今年3月，常州市质量技监局根据群众举报，对武进邹区灯具城吴菊贤经营的亨通灯具经营部进行执法检查，现场发现了2900多只、货值17856元的假冒菲利浦品牌荧光灯整流
器。该局执法人员经查发现，该批整流器进销均为现金结算，无票据。行政相对人称该批整流器才售出6只，违法所得1.2元。
该局拟对其进行责令改正，没收其假冒产品和违法所得，并处以货值金额两倍罚款35712元。
在案审会上，常州市质量技监局的案审会成员认为，按照《产品质量法》的规定，对这种违法行为可以处以货值0.5～3倍的罚款，有违法所得的没收违法所得，之所以选择两倍，基于这样的理由：违法行政相对人没有如实交代该批假冒产品的供货商和经销渠道，并且明知该批产品是假冒产品，存在销售假冒产品的主观故意。根据该局的执法实践，邹区灯具城少数经营者假冒菲利浦产品的案件时有发生，之所以要选择中限以上的幅度，还因为违法行政相对人在经营活动中不开发票，不仅使违法行为的证据难以收集，从维护国家税收政策角度来讲，应予以重处。
参与审案的特邀专家们认为质监部门的处罚合法、合理、合情，自由裁量适当。常州市政府法制办有关负责人认为，这起案件的办案程序，从发现线索到立案、到现场证据保全、到调查取证、到鉴定书告知送达等，程序严谨。在适用法律方面，质监办案人员又适当地使用了自由裁量权，充分考虑到了当事人违法行为情节的主观恶意性、销假不开发票和没有记录等情节，因此专家们认为两倍的罚款幅度比较合适。
据了解，为了进一步规范行政执法行为，强化行政执法的社会监督，增加行政处罚的透明度，确保行政处罚的公正与合理性，常州质监部门今年开始全面推行开门审案制度，专门设立了专家库，成员由市人大、政协、政府法制办、法院、公安局、检察院、监察局等部门有关人员组成，聘期两年。“开门审案”以专家成员直接参加案件审理、听证、发表意见等方式进行。
今后，常州市质量技监局对于符合开门审案条件的大案、要案，均将采取开门审案的方式进行审理。 作者：陆文其
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