今年审计重点： “纳税人的钱花得值不值”

　　■导读

　　“高等教育教材价格有没有问题？卫生部艾滋病防治专项资金使用效益怎样？故宫博物院古建年维修工程专项资金花得值不值……”这些老百姓关注度很高的项目，被列入了审计署今年效益审计的目录。

　　据新华社电审计署2006年度审计项目计划目前已全部安排完毕。效益审计的比重比往年有大幅度提高，在审计署统一组织的22个项目中，效益审计项目有14个，占64%；效益审计项目的工作量更是占到总工作量的81%。

　　据审计署有关负责人介绍，本年度效益审计项目，以促进提高财政资金管理水平和使用效益为目标，广泛关注资金的经济效益、社会效益和环境效益，重点揭露由于决策失误和管理不善造成的损失浪费问题，注重从体制、机制、制度层面分析原因，提出整改、完善的建议。效益审计主要采取专项审计调查方式，14个效益审计项目中，有8个专项审计调查项目，占57%。

　　本年度效益审计项目涵盖了政府财政管理、公共基础设施建设、生态环境保护、社会保障、外资运用等诸多领域，包括：5省区管理使用中央转移支付资金专项审计调查、天然林保护资金审计、三峡库区移民和地质灾害防治资金审计、京津风沙源治理工程资金专项审计调查、收费公路专项审计调查、三峡枢纽工程审计、已完工世亚行项目效益和还贷情况专项审计调查等项目。

　　此外，中国银行、交通银行和招商银行审计，盐业公司财务收支和盐业专营管理情况专项审计调查，以及7户中央骨干企业财务收支情况专项审计调查等项目，也将按照效益审计的要求来开展。审计人员将在传统财务收支审计的基础上增加效益审计的内容，通过揭示被审计单位经营管理中存在的突出问题和薄弱环节，提出审计建议，促进金融机构和国有企业的发展。

　　审计署将统一安排25个派出局分别实施效益审计分项目，如：经济审计二局实施矿山应急救援装备采购项目专项审计调查、教育审计局实施高等教育教材价格专项审计调查、农林水审计局实施鲟鱼繁育技术工程中心项目效益审计调查、社会保障审计局实施“十五”期间劳动和社会保障部科技项目资金使用效益专项审计调查、文化体育审计局实施故宫博物院古建维修工程专项资金效益专项审计调查、卫生药品审计局实施

卫生部

艾滋病防治专项资金效益专项审计调查等项目。

　　审计署还要求各特派办结合本地实际，在署统一组织的审计任务之外，选择有特点的项目独立开展效益审计。目前，这部分工作量已占到特派办独立组织开展项目工作总量的69%。如：太原办实施山西省部分科研院所科技经费使用情况专项审计调查，沈阳办实施辽宁省2001至2005年城市垃圾处理场和污水处理厂建设及运营情况专项审计调查，广州办实施广州市2002至2005年国土出让金征收、管理、使用情况效益审计，西安办实施中国大唐集团公司“十五”期间在陕电力建设项目效益专项审计调查等项目。

　　预算执行审计查出违规金近1.3万亿

　　据新华社电1996年以来，全国各级审计机关通过预算执行审计，共查出违规问题金额12989．2亿元，发现经济犯罪案件线索1196件。审计处理后，已上交财政1293亿元，减少财政拨款和补贴69．5亿元。

　　审计署审计长李金华日前向十届全国人大常委会第二十二次会议作了《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》。记者从审计署了解到，自1995年审计法实施以来，审计署已连续11年开展了中央预算执行审计，在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障国民经济和社会健康发展等方面发挥了重要作用。一年一度的中央预算执行审计工作报告越来越受到社会各界的广泛关注。

　　审计署有关负责人表示，预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是国家审计的永恒主题。通过开展中央预算执行审计，揭露和查处了预算执行中存在的违法违规问题，促进规范了预算管理；真实反映了预算执行的客观情况，为人大、政府加强预算监督和管理提供了依据；促进了各部门依法理财、依法行政，推动了财政体制改革。

　　通过对审计情况的研究分析，审计署提出的规范银行开户、整顿会计秩序、细化预算管理、推行部门预算、改革专项转移支付制度、规范政府外债收支管理等建议被采纳后，取得了很好的效果。预算执行审计作为审计机关为财政经济工作服务的重要载体，已经成为政府加强宏观管理的重要手段，成为人大监督财政收支的重要依据。

　　34条高速公路建设问题突出

　　受国务院委托，审计署审计长李金华6月27日下午向十届全国人大常委会第二十二次会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。他说，这次审计的34条高等级公路，建设总规模5324公里，概算总投资1662亿元。到2005年底完成投资1276亿元，有28条公路已投入运营。与审计署2000年对部分重点公路项目的审计情况相比，违规集资、拖欠工程款问题已初步得到遏制，挪用建设资金等问题也明显减少。但审计也发现，在建设管理、土地征用及投资效益方面还存在一些比较突出的问题。

　　20项目招标不严

　　在项目建设管理方面，一是有20个项目存在执行招投标制度不严格的问题，有些涉嫌幕后交易和商业贿赂，影响了工程质量。20个项目中，业主直接发包和指定分包17.96亿元，施工单位转分包72.39亿元，两者合计占合同金额的36%。抽查其中8.01亿元转分包合同，中标单位从中收取费用9220万元。不少工程被分包，给不具备相应资质的施工企业甚至个体包工头，其中3个项目因偷工减料造成质量缺陷。少数主管部门领导违规插手工程招投标，谋取私利。如青岛市交通局原局长等人在同江至三亚高速公路青岛段建设过程中，强行将部分工程项目从已签定的施工合同中抽出，指定一名临时工假冒其他公司名义承包，并按高于市场价40％至200％的价格结算，造成公路建设资金损失2000万元。二是有26个项目的主管部门和建设单位挤占挪用或通过关联交易套取建设资金21.58亿元，主要用于招待、会议开支、发放奖金、对外投资或其他项目建设等。三是有16个项目因勘察设计失误、违反建设程序等，造成损失浪费或增加投资27.18亿元；10个项目因弄虚作假和把关不严等原因，多付工程款5.29亿元，占合同价款的9%。

　　多征土地现象突出

　　在土地征用方面，34个项目中有15个项目未经审批占用土地或违规多征土地10.29万亩，未按规定复垦或改变土地使用性质1370多亩。在21个项目建设中，当地政府及征地拆迁部门截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿费16.39亿元，约占应支付金额的1/3，大部分被用于弥补行政经费、发放奖金或搞其他项目建设。如武汉绕城高速公路东北段征地1.03万亩，补偿标准为每亩1.89万元，但最后落实的补偿标准仅为每亩4800元，共少补偿给农民1.45亿元，降幅达75%。

　　多半项目运量只达六成

　　在投资效益方面，审计抽查已竣工通车一年以上的20个项目，有14个项目平均实际运营量只有可行性研究报告预测值的60%。造成这一问题的主要原因是，一些地方为争取立项，在可行性研究阶段有意高估车流量，夸大预期效益。如哈尔滨绕城高速公路西段2004年9月通车以来，日平均车流量为1761辆，仅占可行性研究报告预测值的13.8%，年收入扣除运营和维护费用后，仅够归还一个季度的贷款利息。此外，审计发现一些项目资本金到位率低，导致银行贷款大幅增加，也影响投资效益。34个项目中，有26个项目近2/3的资本金没有到位，其中3个项目的资本金分文未到。未到位的资本金主要是地方配套资金。

　　李金华大胆“揭短”中央部门违规55亿

　　审计署审计长李金华，向十届全国人大常委会第二十二次会议，作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。从审计结果看，2005年中央预算执行情况总体较好，但是几大审计内容均存在问题，审计出中央部门违规违纪资金55.1亿元。

　　此次共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位，主要审计了财政部具体组织中央预算执行情况，国家发改委和中央其他部门预算执行情况，

青藏铁路环境保护、农村合作医疗、高等级公路建设管理情况，以及开发区财政税收政策执行情况等。