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作者：高辉清
在外资企业优惠税率的问题上，各界给予了越来越大的批评。最新消息表明，企业所得税法草案有望于今年8月提交人大常委会审议，最快将于明年通过。这表明，多内外资统一税制的问题有望尘埃落定。
不恰当外资优惠政策带来弊端有不少：一是税收优惠实际上也变相给予了外企不平等人才竞争的优势。税收优惠给了外资企业超额利润，他们就可以从超额利润中拿出一部分给技术和管理人员长工资。在这方面的一个典型就是软件开发业，如果你负不起国际标准工资，你就留不住好的人才。二是优惠政策导致引资的恶性竞争和资源的过度消耗。为了吸引外资，各级地方政府之间相互展开了一场竞争，许多地方不仅过度给予外商在土地、税收等方面的优惠，而且降低环保要求，许多能耗大、环境污染严重的项目也被进入，导致本土资源被过度消耗，自然环境则急剧恶化。三是出现“快增长，慢发展”现象。外资凭着手中掌握的核心零部件或者关键性技术，从中国市场上获取了超额利润。2004年，外国投资在中国实际投入30%资本的情况下，却能占到50%的股份，并获取70%的利润。虽然会产生短时繁荣，但长期看必将是一条通向赤贫之路。
正因为存在着诸多弊端，世界上有许多国家（比如韩国、日本等）并不欢迎外资进入。
上述诸多弊端主要还只是体现在以珠三角、长三角为代表的东部沿海地区。目前东部地区吸引的外资占全国吸引外资的70%以上。对东部地区而言，利用外资已经进入了中期阶段；对中西部地区而言，利用外资才刚进入了初期阶段。
基于上述分析，笔者以为，在制订外资利用政策的时候，应该不搞“一刀切”。这其中包含两层意识：一是在东部沿海，我们对新进入外资企业一律实行“国民待遇”，但对已经进入的企业需要继续保持3-4年的过渡时期。过渡时期之所以选择3-4年，原因在于，它大约相当于新进入外资企业从投资到达产所需要平均年限。新进入外资企业正式生产时，所面临的将是一个公平竞争环境，而不至于又出现新的不公平。二是在中西部地区，不管是新进入的，还是已经进入了的外资企业，则不妨都给予7-8年的政策优惠期，以鼓励外资进入该地区。
（作者为国家信息中心发展研究部战略规划处处长）
(观宇/编制)
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