多哈回合谈判陷“死角” 障碍来自多哈之外

　　■本报记者张娜

　　7月1日，因未能就多哈回合谈判中的农业和非农产品市场准入问题达成协议，世界贸易组织高层谈判破裂，无果而终。这一结果将使得在年底前结束全部多哈回合谈判并达成一项全面贸易协议的总体目标面临危险。

　　最直接的影响

　　“这种结果对下一步农产品贸易方面的发展，以及进一步开放服务业方面，将有很大的影响。对世界经济的发展也是不利的。”国家信息中心经济预测部首席经济学家祝宝良在接受中国经济时报记者采访时说，谈判的破裂还将影响服务贸易谈判的进程，造成谈判的无限期拖延。他认为，目前来看，世界服务贸易发展非常快，其速度甚至快于商品贸易的发展。对服务贸易的影响主要在一些高端服务领域，包括金融、软件、外包等。另外就是对金融行业的影响。

　　祝宝良认为，除了农产品以外，对一般性的货物贸易影响不大。中国因为是粮食进口国，所以对中国的影响不大。

　　谈判缘何“卡壳”

　　今年初以来，在对农业和非农产品市场准入问题上，世贸组织成员谈判就屡屡“卡壳”。此次高层谈判被寄予厚望，缘何“该出结果”却无果而终？接受

中国经济时报记者采访的专家表示，其根本原因在于一些发达国家，特别是美国和欧盟在农业补贴和农产品进口关税方面的态度强硬。

　　祝宝良认为，农业补贴和农产品进口关税是此次贸易谈判中的焦点，这个领域历来都很艰难。一旦关税降低了以后，粮食进口就会增多，国内的农民利益肯定会受损，“农业本身是个战略性行业，又是一个弱势行业，还涉及到国内关于利益集团的问题，所以难度是非常大的，贸易代表不可能不清楚这个问题，但是他要说服国内，说服国会，说服利益集团，这个难度相当大。”

　　祝宝良说，因为农业是弱势产业，如果政府不给予必要的补贴，农民的收入就上不去。如果粮食价格下跌，不论是美国的公民还是欧盟各成员国的公民，都可以买到便宜的粮食，但这些国家的农场主利益阶层反对的声音就大了，因为这一利益集团无论是在美国还是欧盟其势力都非常强，政府对这些农场主多年来在农产品出口方面有大量的补贴，如今不可能把这些补贴减少到一定程度，全部取消几乎不可能。

　　所以谈判就卡在这里，他们如果不同意，贸易代表一点办法都没有。

　　遗憾的是美国和欧盟方面并未就此作出让步，双方各执一词。

　　欧盟委员会贸易委员曼德尔森在高层谈判期间表示，在条件成熟的情况下，欧盟愿意在削减农业进口关税方面作出进一步让步，愿意向“20国协调组”的建议靠拢。但他同时表示，美国必须采取相应的行动，作出进一步削减农业补贴的承诺。

　　而美国贸易代表施瓦布和农业部长约翰斯均顽固地坚持早在去年10月提出的把农业补贴总体水平降低53％的提议，称美国已经是冒了极大风险才提出这一提议的，同时他们还指责欧盟和发展中成员没能在市场准入方面作出相应让步。

　　如何突破谈判“死角”

　　世贸组织总干事拉米曾多次表明，要打破目前的僵局，美国、欧盟和由主要发展中成员组成的“20国协调组”都需要各自作出相应的让步，美国需要承诺进一步削减农业补贴，欧盟需要大幅度降低农业进口关税，主要的发展中成员则需要进一步开放工业品市场。按照“20国协调组”的建议，美国应把国内农业补贴最高限额降到200亿美元以下，而欧盟则应把农业进口关税降低54％。

　　据了解，施瓦布和约翰斯之所以拒绝进一步让步，主要由于来自美国国内的政治压力。施瓦布说，参加谈判的世贸组织所有成员都不可能不考虑政治因素，因为谈判涉及到贸易政策问题。除国内农场主的压力之外，美国国会也坚决反对政府在没有得到市场准入方面足够大的酬报的情况下，做出进一步削减农业补贴的承诺。

　　对此，祝宝良认为，如果仅仅停留在贸易补贴这一“死角”上，是谈不下去的，这样可能把农民变成最贫困人口。而是应通过建立税收体系，或者社会保障体系的办法来突破这一“死角”，这样才有可能谈下去。

　　但他同时指出，对一个国家来说，是否愿意在这方面作出更大的改革是关键，因为这不是一般的改革，尤其是涉及到税收体系和社会保障体系方面的改革。

　　多哈回合面临谈判“自由化”挑战

　　去年以来，多哈回合多边贸易谈判屡陷困境。于是人们担心，多哈回合谈判各方能否尽力争取自由化，并愿意妥协。

　　一位不愿透露姓名的高官指出，谈判获得成功的主要障碍来自于多哈回合之外：对全球化的普遍抵制，以及目前渗透于全球经济中的巨大贸易失衡。最根本的问题在于美国和欧盟对全球化的强烈反应，而它们在多哈回合中仍是最重要的参与者。

　　有分析人士认为，谈判的破裂可能给全球经济带来严重后果。这可能会使全球每年的收入增长蒙受数千亿美元的损失，对于一些较为贫困的国家尤其如此。由于贸易政策要么迈向更大的自由化，要么滑入程度更深的保护主义，谈判破裂可能会对经济（及外交政策）造成负面影响。一定程度上，这种倒退将不可避免地侵蚀基于世界贸易组织规定的贸易体系以及该组织的领导地位。甚至有可能导致地区及双边贸易协议进一步激增，进而破坏多边体系。因此挽救多哈回合谈判至关重要。

　　

商务部新闻发言人崇泉近日表示，多哈谈判成功与否关系到能否维护一个公开、公正、合理、非歧视的多边贸易体制。中国在多哈谈判中始终发挥着建设性的作用。