在“深水区”破浪前行：我省新一轮国企改革周年综述

　　以去年4月召开的深化国有企业改革总结表彰大会为标志，我省以“三个基本、四个一批”为主要内容的三年深化国有企业改革任务圆满完成。5月27日，省委、省政府出台了作为新一轮国企改革行动纲领的11号文件（即《关于进一步深化国有企业改革的意见》），提出了今后三年国企改革“三增强三实现”的总目标，明确了十项任务，拉开了新一轮国企改革的序幕。10月16日，《云南省进一步深化国有企业改革三年工作纲要》出台。12月22日，全省进一步深化国有企业改革工作会议在昆召开，对新一轮国企改革进行了再动员再部署，与 46家责任单位签订了目标考核责任书。

　　一年来，在省委、省政府的正确领导下，在前三年深化国企改革取得显著成效的基础上，全省上下进一步增强使命感、紧迫感和责任感，坚定信心攻坚破难，强力推进新一轮国企改革，从省属企业的整合重组到国有资本的有序进退，从培育大企业大集团到完善法人治理结构，从转变经济增长方式、推进科技创新到剥离企业办社会职能等，国企改革紧张有序展开，一些重点难点工作取得了突破性进展。

　　战略重组优势资源向优势企业集中

　　新一轮国企改革把行业整合和企业重组的重点放在冶金、

化工、旅游、生物制药等支柱产业上，坚持以资本为纽带、国有资本在“进”中求发展，在“退”中谋优化，通过多种改革重组模式实施重大战略重组，加快了产业结构的调整和优化，提高了产业集中度，促进了优势资源向优势企业集中，资源优势向经济优势转化，为进一步做强做大骨干企业创造了有利条件。

　　2005年7月15日，在认真调查研究和充分科学论证的基础上，省政府做出重大决策，决定对云天化集团、石化集团、云锡集团、东源煤业集团、昆明贵金属研究所、中轻依兰和云南磷肥工业公司（大黄磷）等7户企业实施“7变3”整合重组，整合重组为新的云天化集团有限公司、云南煤化工集团有限公司和新的云南锡业集团有限公司。历经11个月的内外资源整合和结构重组之后，新的云天化形成了以化肥、磷化工、精细化工为核心主业的化工大集团，成为亚洲第一、世界第二的磷化工企业；煤化工集团形成了以洁净煤产业为主业，煤炭采掘加工、煤电铝、炼焦、新型煤化工等上下游产品体系，其资产总额超过80亿元，成为我省煤化工的龙头老大；新的云锡集团通过与世界三大知名贵金属研究所之一的昆明贵金属研究所进行整合重组，实现优良资源与先进技术“联姻”，成为集研发和加工于一体，在国际上具有重要影响力、竞争力的锡和稀贵金属企业集团。此次整合重组，不仅是化工、煤化工和锡产业的规模扩张，更重要的是提高了资源的综合利用效率，产生了整体协同效应，堪称我省国企战略重组的一次重大举措。

　　紧接着，全省旅游产业的大整合拉开帷幕。为盘活存量，进一步培育我省的旅游支柱产业，2005年10月，省政府决定由省开发投资公司和世博集团共同出资5亿元，组建了省旅游投资公司，以加快对全省旅游资源的整合。2006年4月12日，

云南旅游产业的龙头企业——云南旅游产业集团诞生。该企业以云南旅游（集团）有限公司的部分净资产和云南旅游产业开发（集团）有限公司的净资产（注册资本在5亿元以上）作为出资，省旅游投资公司以2亿元现金出资，共同发起组建。

　　新的旅游产业集团将严格按照现代企业制度规范运作，通过市场手段，逐步整合一批优良的景点景区、酒店业等资产，着力打造景区景点、酒店、旅行社和旅游运输4大业务板块，拓展休闲度假、旅游

房地产、旅游商品等项目，并适时引入战略合作者或上市融资，力争通过3～5年的努力，成为全省旅游产业的龙头骨干企业。同时，世博集团接管昆明国际会展中心，从而形成了两大旅游集团，打出了“世博”和“云旅”两大品牌。

　　5月28日，在省委、省政府的高度重视和强力推动下，经过一个多月的高效率筹建，资产规模超过800亿元的我省头号国企航母——云南省公路开发投资有限责任公司宣告成立。这是我省深化投融资体制改革的一次重大突破，也是全省新一轮国企改革的又一重大成果。

　　一年来，全省还先后以多种形式完成了一系列不同层面上的企业重组。

　　采取划转并购方式，省里先后撤销了南天集团、云南建材集团，将南天集团持有南天股份的国有股权划转省国资委直接持有，云南建材集团下属企业的改革工作由建材行业协会继续推进。经省政府批准，将省商业集团所属的55户农机公司，按属地化原则下放到了各州、市；省国资委同意将云南商业集团所属省百货公司、五交化公司、糖业烟酒蔬菜公司等7户企业整体打包转让给云南商业物资有限公司（民营企业），受让方承担7户企业的全部债权债务；下一步还将成立流通行业协会，注销商业集团。将省商务厅所属云南省外贸万达运输公司和省商业集团公司所属云南省商业储运总公司整体划转给省物资集团，更名为云南物流产业集团。该集团通过兼并、收购等多种市场化运作方式，加快了构建钢材、煤焦等五大物流中心的步伐。同时，将云南粮油贸易公司和铁路自备车公司整体划转给省国资经营公司，不再作为国资委的直接监管企业。

　　实施外引内联，省属企业云南无线电厂引入北京三方杰有限公司，组建了股份制的云南无线电有限公司；昆明钢板弹簧厂引进江西长力，实施股份制改造工作顺利完成；昆明国际会展中心实施改造，组建了股份公司；现正在对西南交通建设工程总公司进行股份制改造，同时进行股权激励试点，打造西南交通集团……目前，85％以上的省属二级企业完成了股份制改造，一些州市出现了不同所有制企业参股、控股的混合所有制企业。

　　对非支柱产业的国有企业，采取转让、关闭、破产等方式加快了国有资本的退出。对劣势企业，抓住由政策性破产向依法破产转变的后过渡期国家给予最后有利政策的时机，加大了实施关闭破产的力度。目前正在推进64个破产项目，涉及职工87191人，拟核销银行呆坏账和资产管理公司债权40．7亿元。其中省属企业中，云南电子管厂 等进入了法律程序，省建一公司等企业的破产工作有了重大进展。

　　另外，通过股权调整，“昆明机床”完成再次重组，公司的法人治理结构趋于完善；全省22户上市公司到目前已大部分完成股权分置改革，通过股权分置改革，较好的构建了各类股东的共同利益基础，促进了国有股的有序流转和国有资产的保值增值，为上市公司做强做大和可持续发展创造了良好条件；省铁路总公司通过政府帮扶和改革脱困，已进入良性发展……

　　经过整合重组和撤、并、转等手段，省属监管企业数量由39户减为30户，而国有资产总量和运行质量明显提升。云铜、昆钢、云天化、云锡、云南冶金集团、云南建工集团等大企业、大集团在战略重组的基础上进一步继续深化企业内部改革，苦练内功，通过科技推动、管理驱动和大项目拉动，不断做大做强企业主业，实现了又快又好发展。据统计显示，省国资委履行出资人职责的省属企业，今年1－5月累计实现销售收入376．2亿元，同比增52．4％；累计实现利润26亿元，同比增长37．4％。

　　强化服务 让企业减负前行

　　企业办社会，“大而全”、“小而全”的问题，是国企改革长期未能根本解决的一大难题。

　　2005年9月22日，省深化国企改革工作领导小组第一次会议决定：“全省国有企业取消3年过渡期，不再承担原来规定的过渡期内移交学校应向当地政府交纳60％的费用，全部费用由省财政从企业增加缴纳的1个百分点的地方教育附加费中列支”。紧接着省政府又召开专题工作会议，与西双版纳、思茅等5个州市签订责任书，打了一场时间紧、任务重的攻坚战。两个月后，全省国有企业自办的432所中小学按计划完成向当地政府的移交，共移交学生13．14万人、教职员工2．46万人，一次性解决了长期想解决而未能解决的问题，成为全国唯一实现国企办中小学全部移交当地政府的省份。分离企业办社会职能的最大难点是国企离、退休人员的移交和管理服务问题，其牵涉的面更宽、社会影响更大、政策性更强、任务更艰巨。为破解难题，由省国企改革第四督导组牵头，省劳保厅、省民政厅、省企改办参与组成联合调研组，于2005年11－12月历时两个月，跑企业、下州市、到上海进行专题调研和考察取经，形成了《全省国有企业退休人员社会化管理服务工作有关情况的调研报告》。目前有关部门正在抓紧制定相关政策文件。

　　处置国企债务尤其是困难企业的债务，是摆在国企改革中必须逾越的一道障碍。国企改革需要支付巨大成本，而相当一部分企业却陷入了债务困境而难以自拔。欲解死结，唯一良策是政府与银行合作。一年来，省国资委抓住国有银行和资产管理公司集中处理不良资产的机遇，通过与有关债权单位逐项开展调查、反复磋商洽谈，采取分类打包、统一谈判、折价收购、分批处置的办法，先后完成了华融资产公司2个资产包和信达资产公司1个资产包的打折收购工作，解除了37户企业与担保单位共23．06亿元的债权，现全面进入处置清收阶段。同时还积极与工商银行商谈以物抵债一次溢价解决个别企业的债务问题，最终获得工行总行的特殊支持，清偿了6000万元的欠贷。通过打包缩水处置债务和回购股权，并利用信托资金等多种手段筹集资金，从而改善了企业的资产负债结构，减轻了企业的债务负担。

　　在“进”、“退”调整和优化产业结构的过程中，如何保证国有资产在流动中不流失并保值增值，产权交易所发挥了重要平台作用。省产权交易所自去年7月正式挂牌到今年5月止，共成交产权交易63宗，成交额149631．69亿元，增值率为22．85％。

　　加快步伐 州市改革亮点纷呈

　　在省属企业新一轮改革快速推进的同时，州市企业的改革也呈现诸多亮点。

　　未改制企业加快改革步伐。全省州市列入前三年深化国企改革考核范围的2351户企业，又有63户实行了公司制改制，累计完成2270户，改制面达到96．6％，其中昆明市新完成31户，改制面提升到93％。同时，开展了股份合作制企业的深化改革。针对股份合作制企业存在的职工平均持股、决策机制不灵、经营机制不活、发展动力不足等弊端，去年11月下旬，省企改办组织召开全省股份合作制企业深化改革试点工作座谈会，启动了8个州市20户企业的深化改革试点工作。各有关单位采取“一企一策”办法，通过股权转让、增资扩股、引进战略合作者和关闭、出售等多种形式推进改革，积累了经验，并将于近期出台《云南省进一步深化股份合作制企业改革工作指导意见》。昆明市还积极推进城镇集体企业的改革工作，出台了《昆明市深化城镇集体企业改制实施意见（试行）》和《市属改制国有企业职工股份处置办法》。

　　已改制企业继续深化改革。各州市根据本地区域经济发展规划，在培育“专精特新”企业方面走出了一条新路。文山州积极推进电力和冶金两个行业的资源整合，制定了全州电力行业整合的实施意见，与云网公司签订了整合协议；云南华联锌铟股份有限公司出资4320万元参股马关电力有限公司（占股本的48％），产生了以矿促电、以电带矿、联动发展的整体效应。思茅市着力打造“世界茶源、中国茶城、普洱茶都”大品牌，精心培育茶产业，30户普洱茶生产经营企业发出《云南思茅市普洱茶企业诚信自律共同宣言》，进一步提高了普洱茶的信誉。前三年深化改革中实现国有资本有序退出的企业，把国有企业的管理经验和民营企业的灵活机制有机结合起来，生产经营状况有了明显好转。

　　我省新一轮国企改革推进一年成效显著，将极大鼓舞全省上下增强信心，坚定决心，继续打好这场攻坚战，全力推动国企航船在改革“深水区”破浪前行。

　　朱毅吴蜀军（云南日报）