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国际铁矿石价格的再次上涨加强了国家对钢铁行业进行调整的决心。
上周五，国家发改委、商务部、国土资源部、国家环保总局等部委联合发布了《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》（以下简称《通知》），再次提出淘汰1亿吨钢铁落后产能的目标，并强调2006年要有实质性进展。这是继去年颁发的《钢铁产业发展政策》和《钢铁产业结构调整指导目录》后，发改委对钢铁业结构调整给出的第三份指导
性文件。
淘汰全部落后产能延时
《通知》提出钢铁业调整的新目标是 “十一五”期间，淘汰约1亿吨落后炼铁生产能力，2007年前淘汰5500万吨落后炼钢能力等；加快兼并重组，产业集中度有所提高，形成2-3个3000万吨级、若干个千万吨级具有国际竞争力的大型钢铁企业集团，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国的比例达到50%以上。
此次调整目标与《产业结构调整指导目录（2005年本）》不同的是，将原来提出的2007年前淘汰全部落后产能的期限延至“十一五”期间，延后3年，“这个调整主要是考虑到实践中的一些具体情况，2007年前淘汰全部落后炼铁能力有困难。”发改委方面解释说。
落后炼铁产能主要分布在河北、山西等省，分别占本省炼铁总能力的46.9％和50.7％，若在2007年前全部淘汰300立方米及以下高炉产能，不仅地方任务重，压力大，矛盾集中，而且即使勉强下达任务，也难以实现。
2003后新增产能80％未获批
“2003年以后新增的炼钢产能中，经国家发改委、环保总局、国土资源部核准的项目产能不足全部新增产能的20%，绝大部分产能未经核准、环评和科学论证。”《通知》中的这段话，意味着国家发改委方面承认2003年以后新增的炼钢产能中，有80%是未获批准的。
这些新增产能让我国去年年底已形成炼钢能力4.7亿吨，还有在建能力0.7亿吨、拟建能力0.8亿吨，如果任其全部建成，届时，我国炼钢产能将突破6亿吨。而2005年钢表观消费量（国内产量和净进口量）在3.5亿吨左右，“即使考虑到未来钢材需求的增长，供求也是严重失衡的。”发改委方面不无忧虑，“即使在市场已经过剩的情况下，不少企业仍在违规盲目上新项目！”
在产能过剩的情形下，钢价自2005年9月下旬以来已出现全面下跌，而原材料价格居高不下，95%的钢材产品价格跌破成本，企业产成品资金占用增长50%。在钢铁工业整体走向微利甚至亏损的形势下，相当多的企业仍在继续增产，加剧了市场供大于求的矛盾。
行政手段纠正“市场失灵”
为了实现目标，国家发改委要求各地政府要依法把违规项目停下来，对《关于加快推进产能过剩行业结构调整》下发后仍继续违规审批和建设的项目要从严查处，严把项目准入关，而且要求各地根据实际情况，制定差别水价、电价政策，加大能耗高、污染重、装备水平低落后产能的运行成本，加快其退出市场的步伐。
至于采用这种行政手段调整过剩产能的方法，发改委方面认为，“靠市场力量淘汰落后产能，比起用行政命令强行关闭来说，导致的社会矛盾要小得多。”
所以 《通知》要求尽量淡化行政色彩，充分发挥市场配置资源的功能，促进公平竞争。但是钢铁市场总是有波动的，如果任由落后生产能力随着钢铁市场的涨跌而进出，不符合社会整体利益，对先进企业也是不公平的。而这个问题，单靠市场机制是不可能解决的，因此政府承担纠正这种“市场失灵”的责任。
商报记者 杨雪婷
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