05中央预算执行审计报告出炉 违规资金共55亿

　　去年中央部门查出的问题95%已得到解决

　　审计发现中央补助地方支出有3方面问题

　　审计发现中央政府投资管理存在7大问题

　　受国务院委托，审计署审计长李金华昨天向十届全国人大常委会第二十二次会议报告了审计情况。他说，从审计结果看，2005年中央预算执行情况总体较好。去年审计的中央部门查出的问题已有95%得到纠正，其他问题正在纠正之中。

　　但本次审计也发现中央预算执行和其他财政收支中仍存在一些问题。

　　中央预算执行中的问题

　　发改委给已破产煤矿安排资金

　　■国债投资拨付不及时

　　至2005年底，尚有国债资金234.54亿元没有安排下达或投入使用，占当年可安排国债投资的20.1%。其中，发展改革委未下达投资计划，结转下年58.25亿元。

　　■预算内投资比例不足

　　对354.4亿元中央预算内投资，发展改革委实际落实到项目的只有242.72亿元，占当年中央预算内投资的68%，未达到规定的75%以上。

　　■项目没批就下达投资

　　在“淮北大堤除险加固工程”等5个项目的可行性研究报告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5个项目的初步设计尚未得到批复的情况下，发展改革委下达中央预算内投资计划10.9亿元。

　　■对破产煤矿安排资金

　　2005年10月，发展改革委在下达煤矿安全改造项目投资计划时，对财政部已拨付关闭破产补助38.33亿元的10个资源枯竭型关闭破产煤矿，安排安全改造资金2741万元。

　　■补助地方投资额度小

　　部分补助地方投资项目还存在额度较小，不利于更好地发挥中央政府投资效益的问题。

审计抽查122.52亿元的10项国债投资计划，共安排13488个项目，其中100万元以下的项目11479个，占总数的85.1%。

　　■部分专项投资有交叉

　　部分专项投资存在内容交叉，资金多头审批安排的现象。2005年，发展改革委、交通部分别使用“中央预算内投资”、“国债投资”、“车购税”等资金263.3亿元，安排“县际和农村公路改造”、“通达工程”等6项专项投资，这些专项投资均涉及农村公路建设，内容相近，资金多头下达。

　　■投资计划久拖不解决

　　去年中央预算执行审计中曾发现，发展改革委到2004年底才下达“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”当年国债投资计划。从今年审计情况看，这一问题仍未得到解决。

　　财政部批准违规提取公益金

　　■漏报政府性基金

　　财政部2006年3月报告2005年度中央预算执行情况时，少报一项政府性基金2004年底结余21.12亿元，2005年收入5.06亿元、支出2.57亿元，年底结余23.61亿元。不符合预算法。

　　■为基金额外投资

　　2005年，财政部在政府性基金自身的收入能够满足支出需要的情况下，仍从预算内安排15亿元。不利于提高基金的使用效益。

　　■委托手续费违规

　　2005年，中国信达资产管理公司在处置一笔不良贷款时，财政部在其实际发生费用4552万元的情况下，同意其按回收现金8.54亿元的18%提取委托手续费1.54亿元。这一提取比例是信达公司实际费用率5.29%的3.4倍。

　　■批准违规提取公益金

　　2005年，财政部批准中国中信集团公司按上年税后可供分配利润17.54亿元的39%，提取公益金6.84亿元，不符合公司法关于法定公益金按税后利润的5%至10%提取的规定。

　　■财税收入暗抵企业亏损

　　2005年，财政部从中国石油天然气集团公司上缴的所得税中退库100亿元，弥补中国石油化工集团公司炼油项目亏损。这种暗抵收入的做法违反了“收支两条线”原则。

　　中央部门违规对口下达补助

　　■编报不完整致资金脱离监管

　　地方财政对中央税收返还和补助收入预算编报不完整。对20个省(区、市)的审计调查表明，2005年，这些省(区、市)本级预算共编报中央税收返还和补助收入3444.27亿元，仅为中央实际补助7733.65亿元的44.5%。年初预算编报不完整，致使预算执行结果与年初预算出入较大；未编入预算的这部分资金实际上脱离了省级人大的审查监督。

　　■部分专项资金分配不够合理

　　部分专项转移支付项目设置交叉重复、分配制度不够完善、资金投向较为分散。目前参与中央转移支付资金分配的部门多达37个。据不完全统计，2005年中央财政分配的239项专项转移支付项目中，有41项存在内容交叉重复的问题，涉及资金156.37亿元。

　　■中央主管部门对口下达补助

　　2005年，15个中央部门在部门预算中共安排中央补助地方支出383.69亿元。这种由中央主管部门对口下达补助地方资金的做法，打乱了正常的预算管理级次和资金分配渠道，造成中央财政本级预算支出和补助地方预算支出不真实。

　　其他财政收支问题

　　高级公路建设欠农民16亿多

　　在对34条高等级公路的审计中发现，高级公路建设在建设管理、土地征用及投资效益方面存在一些比较突出的问题。

　　项目建设管理方面。一是有20个项目存在执行招投标制度不严格的问题，有些涉嫌幕后交易和商业贿赂，影响了工程质量。二是有26个项目的主管部门和建设单位挤占挪用或通过关联交易套取建设资金21.58亿元，主要用于招待、会议开支、发放奖金、对外投资或其他项目建设等。三是有16个项目因勘察设计失误、违反建设程序等，造成损失浪费或增加投资27.18亿元；10个项目因弄虚作假和把关不严等原因，多付工程款5.29亿元，占合同价款的9%。

　　土地征用方面。在21个项目建设中，当地政府及征地拆迁部门截留挪用、拖欠和扣减应支付给农民的征地补偿费16.39亿元，约占应支付金额的三分之一，大部分被用于弥补行政经费、发放奖金或搞其他项目建设。

　　投资效益方面。审计抽查已竣工通车一年以上的20个项目，有14个项目平均实际运营量只有可行性研究报告预测值的60%。

　　中小学危房改造学校负债多

　　中小学危房改造资金管理和工程管理，审计调查未发现重大违法违规问题，但这项工作中也存在一些比较突出的矛盾和问题。

　　从审计调查情况看，中小学危房改造工作取得了明显成效。截至2005年9月底，8个省(区、市)的中小学D级危房率比危改前下降了两个百分点，教学环境得到改善，2000多万农村中小学师生搬离了危房。

　　但李金华同时表示，这项工作仍存在一些矛盾和问题，一是危房改造任务仍然十分艰巨。二是一些危房未按规定拆除。三是危房改造投入负担向基层转移。从审计调查情况看，8个省(区、市)190亿元中小学危房改造总投入中，中央财政占25%，省级财政占22%，市级财政占4.5%，县级财政占17%，乡镇及村组织、项目学校占31.5%。这种投入结构不符合政策要求，加重了基层单位的负担，一些乡镇、村组织和项目学校为此背负大量债务。审计抽查1631个乡镇、2355个村、4781个项目学校，有20%的乡、14%的村和12%的项目学校由此形成债务，负债总额3.14亿元，平均每个乡镇30万元、村10万元、学校30万元。其中，拖欠施工单位工程款2.1亿元，占67%；向教师、村民集资或借款1亿元，占32%。

　　中央预算审计213人被处分

　　李金华27日下午向十届全国人大常委会第二十二次会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告时说，从审计结果看，2005年中央预算执行情况总体较好。

　　整改

　　■中央部门查出的问题已有95%得到纠正

　　■有关部门、单位上缴财政资金11.83亿元

　　追缴

　　■追回和归还被挤占挪用的资金41.64亿元

　　■拨付使用被滞留闲置的资金117.62亿元

　　处分

　　■有213人受到党纪政纪处分

　　■76人被依法逮捕、起诉或判刑

　　审计发现违规资金55.1亿元

　　此次共审计48个中央部门，同时延伸审计274个二级预算单位。审计发现违法违规资金55.1亿元，其中2005年新发生的8.65亿元，占15.7%。

　　1.76

　　■9个部门多报多领财政资金1.76亿元。

　　7.02

　　■18个部门挤占挪用财政资金和其他有专项用途的资金7.02亿元。

　　3.6

　　■7个部门采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金，私存私放3.6亿元。

　　10.37

　　■12个部门年初预算未细化到具体项目和单位285.31亿元，造成10.37亿元预算资金当年无法使用。

　　其他部门所属单位问题资金。

　　多数开发区

　　违规贱卖土地

　　调查发现，为“招商引资”，2003年至2005年6月，87个开发区中有60个违规低价出让土地7873万平方米，少收土地出让金55.65亿元。一些地方甚至在国务院明令禁止低价出让土地的情况下，采取先按国家规定签订土地出让合同，再返还土地出让金或者给予财政补贴等手段，变相低价出让土地。这一问题导致一些企业恶意圈占、倒卖土地，扰乱了正常的经济秩序。

　　加强财政管理

　　李金华提三点意见

　　受国务院委托，

审计署审计长李金华27日下午向十届全国人大常委会第二十二次会议作关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。他针对本次中央预算执行审计发现的问题，为进一步加强财政管理，提出以下意见：

　　——改进中央补助地方支出预算编报方式，清理整合专项转移支付项目。

　　——进一步深化部门预算改革，增强预算的刚性约束，提高预算执行效果。

　　——健全中央政府性投资管理制度，尽可能做到资金分配标准公开透明。

　　【相关新闻】

　　2005年财政收入突破三万亿元

　　十届全国人大常委会第二十二次会议27日下午在人民大会堂举行第二次全体会议，听取关于2005年中央决算的报告和关于2005年度中央预算执行的审计工作报告。

　　金人庆说，2005年中央和地方财政改革和发展情况比较好，全国财政收入突破三万亿元，达到31649.29亿元；全国财政支出33930.28亿元；全国财政收支相抵，支出大于收入2280.99亿元。中央财政总收入17260.49亿元；中央财政总支出20259.99亿元；中央财政赤字2999.5亿元，比十届全国人大三次会议批准的3000亿元赤字规模减少0.5亿元。

　　本版均据新华社