透析湖南发展政策新走向

　　■刘庆选

　　“十一五”开局之年，湖南决策高层妙招迭出，政策的新走向，令人耳目一新。

　　一、以人为本建和谐

　　民之所欲，天必从之。今年，湖南更加重视协调发展，更加及时、彻底地解决人民群众面临的实际困难和问题，各方面的政策措施，透露出更为浓重的人本气息。一是拓宽八件实事覆盖面。湖南一直在反思，为什么在经济发展加快、人民群众的生活水平提高的时候，群众的意见却仍然不少？早在2003年，时任湖南省代省长的周伯华，就提出把坚持为民办实事，作为促进经济社会协调发展的重要突破口。特别是今年湖南的八件实事，主要集中力量解决全省广大农村发展的热点难点问题，如农村公路、沼气池、中小学寄宿制学校、卫生服务体系建设、敬老院建设、村村通电话等工程的建设，几乎全部涉农。既惠及全体民众，又用实际行动加快了以工促农、以城带乡的步伐，目标直指社会主义新农村建设。二是坚持以人为发展的目的。前不久，新任湖南省委书记张春贤指出，湖南推进新型工业化，不仅要考虑增加老百姓的收入，还要特别关注老百姓的幸福指数。也就是说，湖南的发展，在价值取向上作了根本的转变。这些政策体现的亲民、为民倾向，表明湖南政府职能加快转变，公共服务职能正在加强，改善人居环境、注重群众幸福等已成为湖南高层决策者关注的重点。三是高度重视公共安全。湖南上下形成了安全生产和社会稳定事关发展大局的共识。维护社会安全，几乎是湖南每次会议的重点照顾对象。一直强调要警钟长鸣，“带着责任，带着感情”，从思想认识、制度保证、技术支撑、监督检查等方面入手，认真细致地做好煤矿等重点部位和环节的安全工作，严厉打击各种刑事犯罪，加大对“六合彩”等赌博的打击力度。说到底，湖南政策的人本关怀，就是围绕“体察民情、关注民生、维护民安”来开展。这12个字，集中体现了湖南发展政策的人本特色。

　　二、区域发展谱新篇

　　湖南对区域发展政策的最新部署，可谓是点活棋眼之作。我们注意到，年初，湖南省省长周伯华在湖南第十一个五年规划纲要的报告中，除了一如既往地强调长沙、株洲、湘潭等“一点一线”地区率先发展和加快湘西地区开放开发外，还提出引导洛湛铁路、潭邵长常等

高速公路沿线地区，充分发挥区位优势提升、发展环境改善、经济增长加速的有利条件，着力培植和发展新的经济增长带。最近，又决定启动以长株潭为中心、一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群建设研究。这两个决策表明，湖南在全省经济实力提高、中部交通条件改善的条件下，首次明确湖南区域发展战略和战略定位，不再局限于抓两、带中间的区域发展模式。可以预见，湖南新的经济增长带的确定和“3＋5”城市群建设的启动，将使湖南发展在整体上形成以点带面、区域联动的生动局面。

　　三、强化基础谋长远

　　长远之举，首在“强基”。张春贤书记强调，就目前湖南经济社会发展总体水平而言，在一个时期内必须高度重视基础性工作、基础产业、基础设施建设。据笔者了解，基础性工作就是教育、卫生、科技等社会事业，基础产业包括

能源产业、原材料工业等，基础设施则涵盖了交通、水利、通讯等。从年初到现在，湖南的“强基”动作，迅速而坚决。首先，抓综合交通打开突破口。湖南省省长周伯华指出，交通发展牵动整个发展大局，只有交通的大发展，才能取得经济社会发展的大突破，要从交通着眼、指导全局工作，从交通入手、促进全面发展。“十一五”期间，湖南固定资产投资16500亿元，五年平均每天投资达到9亿元，其中交通运输包括铁路、民航、公路2200亿元。其次，抓新农村建设把握立足点。根据农业大省的实际，湖南要求明确新目标，把握新要求，建立新机制，强化新措施，详细研究并全面部署社会主义新农村建设。第三，抓金融工作寻求多方支持。“两会”期间，湖南在北京召开金融座谈会，3月28日又在长沙召开金融工作座谈会，并提出要把金融作为重中之重的环节，优化金融环境，推进金融创新，加大有效投入，为经济社会发展提供良好的金融支持。第四，抓新型工业化夯实发展基础。2001年湖南省第八次党代会，就提出推进工业化、农业产业化和城镇化，现在又适时作了微调，强调突出产业集群，加快自主创新，创造性地打湖南工业品牌，加速推进湖南新型工业化。应该说，湖南这四着重棋，既与国家加强中部基础设施相呼应，也覆盖了全省各项工作，是着眼长远、增强发展后劲之举，抓住了基础，抓住了关键。

　　四、创新湖南添活力

　　湖南对创新充满信心。4月18日，湖南省省委书记、省长，同时在湖南科学技术大会上正式提出建设创新型湖南。这是继“十五”期间，湖南先后提出建设生态湖南、平安湖南、诚信湖南、小康湖南、和谐湖南后，顺应全球经济一体化趋势，作出的带有风向标意义的决策。在“十一五”开局之年，湖南高层迅速决策，决心建设创新型湖南，是对湖南发展活力的深度省察。在湖南年初的几次会议上，湖南的主要领导人，都表示迫切需要依靠科技创新，提高投入产出率，彻底改变高投入、高增长的发展模式。如果把这个决策与湖南“十一五”万元生产总值能源耗低于全国平均水平的目标相联系，此项决策，无疑为这个目标的实现打下了牢靠的基础。

　　五、结构调整求高效

　　湖南的结构调整，是总量扩张与优化结构并重。在最近的省政府常委会、工业化汇报会等一系列会议上，湖南省政府提出既要总量扩张提升实力，也要改善结构提升质量，改变全省农业化比重大、工业比重小，国有经济比重大、非公有制经济比重小的“两大、两小”的问题，着力在结构优化升级和所有制结构调整上寻找突破。结构调整方面，突出精深加工、龙头配套、节约循环三个重点，实现从抓单个企业、项目向抓产业链、产业集群转变，形成“纵向延伸成链，横向积聚成群”的工业发展模式。主要做法是，突出抓好“四个一批”，即与中央企业对接，嫁接改造一批；围绕现在骨干工业企业，加大自主创新力度，改造升级一批；依托现有工业园区，延伸积聚一批；加大引进战略投资者力度，招商引进一批。拿湖南省省委书记的话来说，就是顺应趋势，遵循规律，把引进战略投资者作为重要支点，以开放促改革，以开放促发展，以开放促调整，以开放促升级。所有制经济调整方面，湖南提出要抓紧省属国有企业的改制工作，在今年基本完成省属国有企业的改革任务。前不久，湖南省常务副省长肖捷就指出，要以工业化引领改革，在加快改革中推进工业化，做到“三个结合”，发挥好“三个效应”，即完成把调整国有经济布局与优化产业结构结合起来，把实现国企产权主体多元化与吸引各类社会资本结合起来，把做大做强做优企业与培育产业集群结合起来，着力发挥好国有经济在推进工业化中的带动效应、国有资本在推进工业化中的集聚效应和大企业大集团在推进工业化的领先效应。从这些新举措来看，湖南扩大总量与优化结构并举，把高速与高效统一起来，切中中央加强

宏观调控的精神，符合国家促进中部崛起的要求。

　　五年弹指将过，湖南只争朝夕。我们从湖南决策高层的调整与部署，已看到湖南新的气象、新的未来。

　　（作者系湖南省政府副秘书长、省政府研究室主任）