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公务员工资50年变迁“影像志”


http://finance.sina.com.cn 2006年06月27日 09:50 扬子晚报

  23岁的边晓宇今年参加通过了国家公务员录用考试,并顺利从百名竞争者中胜出,被某中央部委录用,成为继祖父、父亲之后的全家第三代国家公务员。成功渡过就业“关口”后,新的愁事又来了,他每月工资津贴加起来近2000元,光是买房一个现实目标就不知何年何月才能实现。

  边晓宇的父亲认为与干了多半辈子公务员的自己相比,儿子一上班就拿这样的工资
已经“很高了”。已经离休的爷爷告诉他,“我都工作了一辈子了,工资增加了几次也就接近3000元,而你才参加工作就有2000元,要不了几年就赶上我了。”

  这样一个公务员的家庭几十年间工资收入的变化,折射出中国公务员收入分配的变迁历程。

  曾经令人羡慕的“干部”

  边晓宇的爷爷20多岁从部队转业,是共和国第一批公务员。“那时候我们称干部,不叫公务员。”边爷爷回忆说,建国初期,干部工资待遇实行供给制、包干制、薪金制和混合制等不同制度。1956年国家统一了工资和供给标准,建立了职务等级工资制度。国家机关的工资由高到低分为30个等级;最高级为最低级工资的28倍,工资标准由20元到560元。“那个时候我是十三级工资,大概130多块钱。”边爷爷回忆,他的收入当时在社会上已经算是中上水平了。

  “那个年代作为国家干部是很值得自豪的。看病都由单位报销,住房、教育和养老金都由政府承担。人们对国家干部是非常羡慕的。”

  这一工资制度维持了近30年,直到1985年,国家建立了以职务工资为主的结构工资制。当时国家机关、行政事业单位按照不同职务,将工资分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分。国家公务员的提高到1986年的年平均月工资从1985年的1133元增长到1364元,增长了20.3%。“工资调整后,我每月的工资奖金能拿500多元。当时各个单位的工资要统一,高的要降低,少的要增加,那时候单位福利分房,吃饭穿衣需要的花费很少,工资也算不少了。”边爷爷说。

  1989年国家第三次调整干部工资制度。将国家机关和事业单位工作人员的工资普调一级,并建立了正常的晋级增资制度。实行分级管理的工资体制。

  工资定期增长的公务员

  

  1993年,是我国机关干部人事制度建设具有重要意义的一年。同年10月1日《国家公务员暂行条例》实施,国家机关建立了公务员制度。昔日的国家干部改称国家公务员。《国家公务员暂行条例》中规定,公务员工资制度实行职级工资制,工资由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成。同时还规定实行定期增资制度,根据国民经济发展和物价指数的变动,有计划地提高国家公务员工资标准。除此之外,公务员的工资制度还包括地区津贴、岗位津贴和奖金制度。

  这一年党中央提出全面建立市场经济体制,“按劳分配、效率优先、兼顾公平”的原则突破了以前的收入分配体制。经济体制的变化带来各种所有制经济的迅猛发展,由于有好的政策以及诱人的利益,一批公务员辞职下海,当了商人。边晓宇的父亲对此记忆犹新,“那时我们单位好多同志去了合资企业或者自己办公司,当时干部辞职下海是很时髦的”。据他回忆,改革开放后,工资制度上机关与其他行业相分离,工资水平上机关与不同企业出现了不同差距。合资公司的工资是1000多元,而他的工资在1993年调整后,工资、奖金加“独生子女费、书报费、洗理费”总共才600多元。

  从1997年开始,中国的公务员工资进入了两年的增长周期。1997年,基础工资由90元调整为110元;工龄工资每年1元;职务工资和级别工资按照职务和级别的高低分别划分为若干个档次,按照这种工资标准,一个部长的月工资(不含补贴)最高是1050元,处一级的工资水平最高为620元,科员、办事员当然就更低。据统计,从1999年至2003年,公务员工资制度又进行了4次调整,各级别基础工资平均提高了140元,级别工资和职务工资也分别有所提高。

  边爷爷现在已经离休,他的工资津贴经过几次调整总共2945元。“现在的公务员工资比我的高”,他补充说,目前的公务员工资条中各种补贴很多,另外不同的地区和单位,公务员的收入差距也很大。像上海的公务员年薪可达8-10万元,而江西平均年薪也就2万多元。

  虽然边晓宇刚参加工作却挣到父亲工作30年后工资的绝对数,但他却没有他爷爷当干部的优越感。“从表面看,我们的工资相对以前是上涨了,但如今单位取消福利分房,规范了各种福利待遇,我们的工资与很多行业比都有了明显差距。”

  今年1月1日实施的《公务员法》已明确规定要建立公务员工资的正常增长机制,公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较,并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。


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