缩小贫富差距重在整治腐败和垄断

　　■本报记者唐玮

　　0．46，中国目前的基尼系数。基尼系数反映的是收入分配的差异，基尼系数在0．2以下，表示居民之间收入分配“高度平均”，在0．3～0．4之间为“比较合理”，0．4～0．6为“差距偏大”，0．6以上为“高度不平均”。中国收入差距扩大的问题越来越受到关注，在6月25日举行的“经济50人”百期论坛上，专家们呼吁要理性地思考收入差距拉大的问 题，并为之寻找解决之道。

　　收入差距扩大的症结是体制

　　国务院发展研究中心研究员吴敬琏认为，机会不平等将当前贫富差距拉得更大。而造成机会不平等的原因是腐败和垄断。

　　

中国经济体制改革研究会副会长樊纲认为，中国收入差距近一步扩大的原因涉及三方面：制度和体制问题、社会发展中的问题和公共政策的缺陷。

　　“中国收入差距扩大的问题已经不仅仅是收入分配的问题，同时也是中国经济现状的一个体现。”樊纲指出，中国经济现状是：一是一个体制转轨国家，转轨之中自然会出现很多问题；第二，中国的经济相对而言仍然很落后，人均ＧＤＰ仍然很低。再加上“三农”问题、城乡差距问题、地区差距问题，这些都属于经济发展落后和发展过程当中自然产生的问题。

　　樊纲分析，过渡时期的问题，最基本的仍是旧体制没有改革到位。腐败的基本定义是利用公权谋私利，而传统体制的特点即是一切都变成了公权。公权越少，监督、惩处腐败的成本相对越低，从这个意义上讲，收入差距近一步扩大不是改革所造成的，而是改革过程之中逐渐暴露的。同时，国有垄断和政府管制也造成资源行业和一些自然垄断行业与其它竞争行业之间产生了收入差距问题，都是因为制度和体制改革不到位，解决的办法只有经济体制改革。

　　而由财政部副部长楼继伟执笔的中共中央党校2006年春季学期进修一班学员的一项课题研究指出，主要是城乡差距造成了基尼系数的扩大。研究指出，目前中国反映收入分配差异的基尼系数为0．46，收入分配相当不均。但是从城乡分别来看，城市的基尼系数是0．34，农村的基尼系数是0．37，也就是城乡作为两个部分各自的差距不是很大，但是把城乡综合在一起就达到0．46。这种状况表明城乡差距造成了基尼系数的扩大，这样所产生的冲击力要小些，对社会稳定的破坏力也要小。

　　探索解决之道

　　“我们的收入水平拉大到现在这个程度，应该说我们的社会‘生了病’。生了病就不能讳疾忌医，应该以明确的方法应对。”吴敬琏表示。

　　如何解决收入分配差距问题？吴敬琏指出，“收入差距拉大是因为市场化改革过分重视效率，所以造成了平等受损”的观点有待商榷，故通过限制高收入解决收入水平拉大的问题未必可取，因为此收入并不是非法收入而是合法收入。

　　“缩小贫富差距，最重要的是把腐败治住，把垄断部门解放出来，不实现市场化，问题无法解决。”吴敬琏说。

　　樊纲认为，解决问题基本的手段和方法，应该既包含深化改革、积极把改革推向前，又包含持续发展，创造更多的就业，还要调整短期的公共政策。

　　体制改革和经济发展是长远之计，公共政策的短期调整更迫切。樊纲强调，必须用公共政策的手段来进行再分配的调节。现今在保护低收入阶层和扩大扶贫范围等问题上都需要改进。

　　吴敬琏呼吁，要加快建立社会保障系统，最起码要建立第一支柱——全民低保。全民低保是国家财力完全做得到的。

　　中国

人民银行行长助理易纲建议，要“少说多做”，不应该炒作中国的基尼系数如何高，而应非常扎实地做事，如给城市化过程中农民工平等待遇、进行社会主义新农村建设、免捐赠等税收、发展慈善事业。