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荆楚网(湖北日报)
记者罗序文 通讯员严泽波 李军华
有这样一组数据：“十五”期间，我省农口多个部门支农项目达885个，投资8亿多元。
有这样一个结论：涉农资金部门分割、使用分散等现象突出，制约了整体效益的发挥。
数据和结论，来自近期省委政研室与省财政厅的一项联合调查。这份调查表明，涉农项目“整体不经济”。
自从中央提出建设社会主义新农村之后，进一步优化配置政府资源，加大支农资金和项目的整合力度，提高资金使用效率，成为各级政府一致的呼声和追求。
在我省，12个试点县市正在探索新农村“项目经济学”，破解涉农项目“整体不经济”密码。
“整体不经济”的密码
2003年初，刘若峥承包京山县永兴镇苏佘畈村空置2年的600亩农田。这片农田原是国土局的一个土地整治项目，因没有农业、水利等部门参与，虽然土地整理出来，但地里缺肥，沟渠不畅，田块高低不平，影响耕种。无奈之下，刘若峥只好自己投入30多万元重建基础设施。
自1995年至今，京山县共争取国土整理、农业综合开发等各类项目105个，投入资金2.96亿元。县委副书记晏德明坦承，因各部门独立运作自己的项目，布点分散，“1+1<2”的“整体不经济”现象长期存在。
据省农业厅统计，“十五”期间，我省农口财政支农基本建设项目单项投资平均仅90多万元，投资规模偏小，整体效益欠佳。
目前，国家直接分配与管理支农投资的有17个部委，每个部委又有多个司局负责，同类项目在多个部门同时独立运作。
部门分割、多头管理、使用分散形成了涉农项目管理的“瓶颈”。现有的农村投资体制，成为涉农项目“整体不经济”的密码。
破解密码，打破瓶颈，整合项目，成为新农村建设的迫切要求。京山等12个县市的试点，应运而生。
多方整合的魅力
京山河改造，是京山县国土局的项目，需要拆迁已停产10年的京山钢化玻璃厂，但厂里200多名职工的养老保险和安置补偿金一直没有发放，职工多次上访。县里在改造项目中，整合民政、建设、卫生等多部门的项目和资金，成功解决了玻璃厂职工的养老保险和安置补偿金等老大难问题。
水，乃农业之命脉。京山河改造，围绕水系规划整合涉农项目，抓住了农业生产的根本。
刘先贵，京山县罗店镇敖家村6组村民。经过土地综合整治，他家的8亩农田由以前18块大大小小、圆圆瘪瘪的小田，变成方方正正、沟渠直达的7块大田。京山县土地整理中心副主任王俊介绍，刘先贵所在的高产农田项目区由国土局开发，已经与先期建成的农业综合开发的另一同类项目连接起来，形成板块规模，共享漳河水系。
异类项目融合互补，同类项目连片开发，构成基础设施等“硬”项目的整合。
项目内的农村教育、文化等“软”项目也要整合，须与“硬”项目同时发挥作用。目前，京山县已经开始向项目区内的村民教育、文化等方面投资。
枝江、通城、宜都等地都已开始整合涉农项目，寻求整体效益。
“1+1>2”的乘数效应
“1+1＝2”是传统农业的做法，“1+1>2”则是现代农业的目标。现在，项目有机整合后，生产与生活环境大大改善，农民不再像以前那样破坏修建的项目，而是积极投资保护新的环境。
京山县罗店镇仁和村党支部书记孙双桥，购买了项目区内4公里道路和沟渠的林网经营权，自己栽种8000多株白杨。罗店镇千担畈和养马畈2个项目区内34.2公里的林网建设任务也被28个农户承包。
新市镇丁家塝村支书高召斌说，项目整合后，配套设施齐全，承包成本减少，村民都抢着承包项目区内的林网、水库和泵站，不仅保护了项目持续发挥作用，还美化了当地环境。“1＋1>2”，不是项目的简单合并，而是资源的优化重组；不是项目的简单嫁接，而是优势的有力互补；不是项目的简单叠加，而是内涵的必然提升。
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