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■本报记者程小旭
“综合配套改革是一个庞大的系统工程。启动这个工程的切入点，必须选择那些关系新区发展的全局和长远目标，又可以解决制约当前发展关键问题的节点。”6月19日，天津滨海新区管委会副主任宋联新在接受中国经济时报记者采访时说。
“滨海新区12年没有‘户口’，现在中央给上‘户口’了。”谈到最近出台的《国务院关于推进滨海新区开发开放有关问题的意见》（以下简称《意见》），宋联新掩饰不住发自内心的喜悦。他说，近些日子，天津市委、市政府和滨海新区管委会都在研究讨论国务院文件精神。
《意见》中，通过综合配套改革推进滨海新区开发开放的近期工作重点是：鼓励滨海新区进行金融改革和创新；支持滨海新区进行土地管理改革；推动滨海新区进一步扩大开放设立天津东疆保税港区；给予滨海新区一定的财政税收政策扶持。
对此，宋联新表示，国务院强调当前滨海新区开发建设的四项重点工作，其中两项涉及改革创新：一方面是科技创新；一方面是管理体制的创新。这实际上已经指明了改革的“切入点”。
他认为，推进天津滨海新区的开发开放要增强新区意识、创新意识和服务意识；要准确把握综合改革试验的切入点和推进重点工作的着力点。
首先，把全面落实科学发展观放在统领各项工作的位置。
当前，要在已经国家原则同意的滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的基础上，深化和完善各项专项规划。要坚持规划的严肃性，把握统一协调发展的原则，使新区的产业和空间布局更加科学合理。土地资源不可再生，要集约节约使用土地。建设南北两大生态区和若干生态廊道，切实保护好生态环境。以石化、汽车、冶金和电力及海水淡化等四条产业链为先导，大力发展循环经济。探索功能区和行政区的合理分工和优势整合，促进经济社会协调发展，构建和谐新区。
其次，着力搞好综合配套改革试验区建设。
目前滨海新区正借助国家有关部门和该市发改委的帮助，抓紧制定综合配套改革的试点方案。按照党中央、国务院的部署，新区将在市委、市政府的统一领导下，重点推进金融改革和创新，土地管理改革和创新，建设东疆保税港区，探索海关特殊监管区域管理体制的创新等。
对于外界认为滨海新区不是一级政府，没有行政权力，存在体制瓶颈的说法。宋联新则表示：“凡是现实的都是合理的，凡是现存的都是会改变的。”
他说，滨海新区目前的管理体制本身也曾是创新的产物。滨海新区管委会及其前身滨海新区办公室已经存在１２年，作为一个精干高效的市政府派出机构，坚持“尽量瘦身、高效服务”，把主要精力放在统筹和促进区域经济发展上，体现了政府体制改革，转变职能，实行“小政府、大社会”，建设服务型政府这一时代发展的总趋势。
他表示，新区管委会将进一步强化在制定发展规划、统筹产业布局、筹集建设资金、推动项目建设和协调重大问题等方面的职能。探索区域经济发展的新模式，发挥市场配置资源的基础性作用。逐步把政府派出机构的职能转到规划指导、组织协调、公共服务和经济运行的监控与调节上来。
第三，坚持走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节。
宋联新说，目前，天津滨海新区提升自主研发能力的科技发展规划正在修订和完善，相关工作正在稳步推进。天津市将与科技部合作共同建设滨海高新技术产业园区，并以此为平台，建设国家级生物医药产业化基地；与信息产业部合作建设电子信息产业创新基地；与民航总局合作共建航空科技产业园。滨海新区管委会已明确将中央政府给予的补助资金，主要用于提升科技创新自主研发能力。积极探索投融资体制的创新，培育多种形式、多层次的自主创新投融资体系，将设立政府再担保资金，并吸引民间资金和外资参与担保市场，探讨创业资本退出机制的构建和完善。
第四，突出自身特色，提高综合竞争力和服务区域经济的能力。
滨海新区的产业优势在现代制造业和研发转化上，在以航运业和物流业为主的现代服务业上。滨海新区将突出自身特色，做大做强优势产业，发展与之配套的相关产业，提高综合竞争力。这与我国北方急需优化提升产业结构，以及国际物流服务和逐步实现全球化资源配置的需求是极为吻合的。新区从功能定位、发展目标到产业布局和功能区的建设，都体现了主动融入区域发展，积极服务区域发展，全力推动区域发展，在服务中寻求合作，在合作中实现共赢。
“目前，先进制造业产业区、滨海化工区、滨海高新技术产业园区、中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区的开发建设已经展开，规划中的临港产业区的前期工作也正在深入进行中。”宋联新说。
而在天津市召开的学习《意见》动员大会上，天津市市长戴相龙表示，党中央、国务院批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区，这既是滨海新区开发开放的最大任务，也是中央给予的最大政策，是“含金量”最高的政策。天津市要搞好滨海新区金融改革和创新，推进土地管理改革，借鉴国际通行做法建设好天津港东疆保税港，切实发挥好综合配套改革试验区的示范和带动作用。
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