以科学发展观为统领推进质量振兴

　　坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，这是对社会主义现代化建设指导思想的新发展。牢固树立和全面落实科学发展观，推进质量振兴事业，既是落实科学发展观的具体体现，也是促进经济增长方式转变的现实要求，更是质监工作必须长期坚持的指导方针。

　　推进质量振兴是落实科学发展观的具体体现

　　 首先，坚持以经济建设为中心，把握速度、结构、质量、效益相统一，全面推动经济增长方式的转变。坚持科学发展观，必须意识到经济的发展，是建立在优化结构、提高质量和效益的基础上的发展；必须加快转变经济增长方式，坚持以质量为中心，加快推进经济结构战略性调整，显著提高经济增长的质量和效益。

　　其次，充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，推动标准化、计量等技术水平的提高。加快企业技术进步，提高劳动者素质是贯彻科学发展观的重要内容。在扩大对外开放中，要利用技术壁垒手段，保护国内产业和市场，促进外贸出口。围绕加强现代农业，建设社会主义新农村，大力推进农业标准化和农产品质量认证，促进粮食增产、农业增效和农民增收。充分发挥科学技术作用和人力资源优势，抓好标准化体系、计量体系、认证认可体系、技术性贸易措施体系建设。

　　第三，致力于建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，强化市场监管。企业和经济发展离不开公平竞争、优胜劣汰的市场环境，坚持科学发展观，就必须依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护健康、公平的市场秩序。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，就成为坚持科学发展观的必然。

　　坚持科学发展观，创新质量振兴工作思路

　　 首先，在工作目标上要实现四个转变。一要把工作指导思想切实转变到重点从源头抓质量上来。二要把工作方针转变到着眼于实施以质取胜战略上来。三要把工作机制从具体的监督管理，转变到从宏观上引导企业自律、加强政府监管、发挥市场机制作用三管齐下的监管模式上来。四要把工作方式从重监督与执法转变到重引导与服务，推动科技进步和技术创新上来。

　　其次，在履行职能上要坚持四个为本。一是坚持以民为本，把人民利益作为一切工作的出发点和立足点，维护好广大人民群众的利益。二是坚持以质为本，充分发挥标准、计量、质量和安全监察工作的技术推进作用。三是坚持服务为本，从落实科学发展观出发，服务于经济增长的质量和效益的提高。四是坚持法治为本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的质量技术监督行政管理体制。

　　第三，在工作重点上要做到四个围绕。一是围绕加快建设全国统一市场，健全产品质量监管机制，进一步提高监管制度的有效性，促进企业管理水平的提高。二是围绕增强企业

竞争力，进一步加大扶优扶强力度，推动技术创新，促进区域经济发展，增强经济核心竞争力。三是围绕产业结构调整，积极发挥认证认可、生产许可证有效性，深入打击假冒伪劣，建立健全农业支持保护体系，促进经济增长方式的转变。四是围绕建立健全社会信用体系，加快建立质量信用体系和失信惩戒制度，营造以质取胜的社会氛围。

　　按照十一五规划的要求把握质量振兴工作的重点

　　第一，以源头抓质量为重点，全面推进实施以质取胜战略。切实加强宏观质量管理，进一步完善质量指标体系，帮助和指导企业提高管理水平和产品质量水平。积极推进质量诚信体系建设，构建企业质量诚信体系的基本框架和运行机制。加强质量管理制度建设，完善产品质量责任制度。推进名牌战略，推动民营企业抓质量、创名牌，促进产业优化升级和经济发展。

　　第二，以加强监管为手段，促进产品质量总体水平提高。全面实施食品市场准入制度，以此推动其他重点产品实施市场准入制度。对产品质量监督抽查实行动态管理，强化对涉及人体健康、人身财产安全以及质量问题突出的产品监督抽查；加大监督抽查后处理力度，对存在重大质量安全问题的产品引入退市机制。加强生产许可证管理，加大无证查处力度，打击生产销售无证产品、有证企业生产不合格产品等违法行为。

　　第三，以提高企业基础水平为目的，加大标准计量等基础工作力度。大力推进农业标准

化工作，提高标准化生产、管理的覆盖面，促进农业增效。引导和帮助企业建立企业标准体系，提高企业标准化管理水平；推进和指导企业采标工作。加大采用国际标准和国外先进标准力度，提高标准水平。加强计量器具和商品计量的监督管理，帮助企业完善计量检测体系和定量包装商品生产企业计量保证能力评价，为国民经济发展提供计量服务。加强认证认可工作，推动产品质量、服务质量和企业管理水平的全面提升。

　　第四，以整顿和规范市场经济秩序为手段，构建放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境、安全可靠的经济环境。突出重点，实施分类监管，大力提高政府监管的有效性。进一步加大政府监管力度，采取切实有效措施，加大对涉及人体健康人身财产安全产品的小企业的监管力度。加大监督抽查的力度，运用法律手段和市场机制，坚决淘汰那些不能保证产品质量、不具备基本生产条件的企业，以确保人民身体健康和生命财产安全。督促企业完善自律机制，切实发挥质量监督和执法打假的整体优势，加大服务企业的工作力度，帮助企业建立健全质量保证体系、标准化体系和计量检测体系，促进企业整体素质的提高。

　　（作者为湖北省荆门市质量技术监督局局长）

作者：张 剑