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中国报业在经历了20年的高歌猛进之后，在2005年遭遇到了前所未有的危机。与此同时，我国的报业集团化建设已经走过了10年的历史。在这样一个特殊的时期，报业集团的反应与应对挑战的表现，关系整个报业产业的命运。
对于大型报业集团而言，集团化管理模式的选择与管理水平的高低，意味着生死成败。报业集团的管理模式选择，从根本上来说就是要使报业集团的资源得到充分利用，也体
现集团的规模优势。其中比较典型的有湖北日报报业集团，它采取的是统一经营、统一管理的方式。另外一个典型的操作方式就是以浙江日报报业集团为代表的模式，每个媒体采编与经营分开，各成立一个媒体公司负责该媒体的经营。
浙江日报报业集团于2000年6月25日正式挂牌，2002年8月集团组建浙江日报报业集团有限公司，现拥有16报3刊1网站共20家媒体，集团独资、控股的一级公司25家，二级子公司26家。这个大型的报业集团力图通过对管理模式的选择，去解决报业集团的主要实际问题：如何面对集团内部多元利益主体的分配差异，如何建立科学的绩效考核激励分配体系；各媒体的利益和集团利益如何平衡，集团如何控制市场资源；如何提高运作能力和管理水平。
浙报集团的管理模式可用两句话来概括，就是在集团形成“两纵三横”的管理模式和“一媒体一公司，两分开一本账”的微观主体。
具体而言，即在办报和经营方面实行自上而下的“两分开”（两纵），分别由总编辑主管编辑出版业务和总经理主管经营业务；同时，集团形成三个层面的集团化管理格局，他们分别是集团党委和集团公司董事会、集团总编辑和集团公司总经理，以及各媒体和公司。
浙报集团管理模式的理论基础是：其一，报纸的产业化运作有其特殊的性质，报纸以新闻为主要传播内容，具有强烈的政治性、公共性，一直以来，报纸都承担着党和政府的重要宣传阵地和舆论工具的功能，“两分开”理论在这个背景下应运而生。采编和经营两分开，从运行机制上体现新闻媒体的双重属性，保证采编和经营各自进行规范化、专业化运作，防止了报纸以经济利益侵害新闻客观公正性。
其二，现代报业生产的特点与现代大工业生产有很多类似之处。过去报社只有一种产品，各部门基本按照职能划分，整体上形成一个独立的产品链条。集团成立以后，出现了多媒体、多子公司而且是多种所有制子公司的现象，过去的经营体制不再适合。浙报集团通过各媒体子公司形成的报业产业链，是以媒体子战略主导的纵向一体化整合，和规模经济性主导的横向业务合并相结合的报业生产链，使集团内部交易成本和管理成本的各级成本尽可能降低，以高效、科学的运行，实现集团整体效能的最优化。媒体公司整合对应媒体的广告、发行、印务、采编等资源，统筹经营媒体品牌，在确保舆论导向的前提下，实现利润最大化的目标。这种组织形态符合国际上提出的以产品为经线、职能为纬线，以经线为主，纬线为辅的矩阵式结构。
县市报的兼并与发展，是浙报集团战略展开的一个重要部分。2004年1月1日，浙江的9家县市报加盟浙报集团，在集团统一管理下开始了向市场经营主体过渡的步伐。县市党报已经成为我国报业发展中的重要组成部分，归并后对双方而言，都将获得更大的发展空间。经过近两年的运行，集团的管理模式在县市报治理中已经初见成效，9家报纸在出版数、发行量、广告额等方面都有加快的发展。
浙报集团成立以来，取得了不小的成就，但同时，它也面临来自市场本身和竞争对手的冲击。为了集团的下一步创新和发展，集团必须明确战略目标，进一步强化母子公司法律关系，向综合信息提供商全面转型，提高无形资产的战略准备度，以国有资产经营授权为契机，加快集团化建设。
（作者系中国人民大学传媒管理研究所所长、中国政法大学人文学院副院长、博士生导师）
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