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“国六条”为标志的中国第二轮房地产调控启动之后，5月份我国城市房价涨幅则并未继续回落路线，反而出现反弹趋势。国家发改委、国家统计局日前公布的调查显示，今年5月份，中国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5．8％，涨幅比上月高出0．2％。中国社科院尹中立博士认为，“国六条”是上个月底发布的，要看宏观调控政策是否能够遏制北京、深圳等高涨幅地区的房价，还应等到7月份。
等到7月份，北京、深圳等地区的房价是否一定能够下滑？笔者对此不抱乐观态度。
不管是去年建设部等9部门制订《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，提出八大措施调控房地产市场，还是今年11部门制订“国六条”，其共同的特点是：都以行政干预手段为主，旨在通过对地方政府提出刚性要求、对房地产开发商的经营活动进行直接干预，从而改变商品房供应结构，增加低价房屋供应，以控制房价快速上涨的局面。行政性政策的优势是明显的：雷厉风行，见效迅速。但是这必须有一个前提条件，即地方政府的切实执行，而问题恰恰出在这里。
1994年确定新税制以后，地方政府所拥有的最重要的资产就是土地，中央政府也把土地出让金全部划归地方政府，且属于预算外收入。根据国务院发展研究中心不久前的一份调研报告，在一些地方，土地出让金净收入占政府预算外收入的60％以上。土地出让金目前已成为地方政府的“第二财政”。根据国土资源部公报，早在2004年，全国土地出让价款就已高达5894．14亿元。今年年底可能突破万亿。同时，房地产业的繁荣也给地方政府带来了巨额直接与间接税收，据估计，这部分税收占到地方预算内收入的40％。
由于各地经济、尤其是城市的经济，严重依赖房地产业，地方政府在房地产业上有太多既得利益。这种利益一方面表现为城市的财政严重依赖房地产业，另一方面房地产业带动的整个地方GDP的快速增长，官员的政绩严重依赖于房地产业的繁荣。因此，地方政府有足够大的动机化解中央政府的调控措施，甚至扭曲中央政府的措施。早在四五年前，政府就在调控房地产市场，但是房价越来越高；去年“国八条”措辞严厉，但房地产市场过热局面依旧。前车之鉴，我们有什么理由相信此次地方政府会有效执行房地产调控政策呢？
财政是行政的基础，利益是动力的来源。在笔者看来，要真正让房地产宏观调控发挥作用，就必须切断地方政府从房地产业中获取巨大利益的渠道，使之没有动机去托市、造市，哄抬价格。同时，适应市场经济和法治国家的要求，中央政府应该更多地使用经济和法律手段，让中央的调控政策建立在深厚的经济与法治基础之上。只有这样，地方政府才会放松操纵房地产市场之手，才能从根本上解决房地产市场非理性繁荣的问题。
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