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■地方产业聚焦■本报记者李银雁
近日，中央电视台“焦点访谈”以《苦涩的甘蔗》为题，报道了2005／2006年榨季广西蔗区管理上存在的突出问题，引起了广西有关部门和业界的高度重视。日前记者在蔗区采访中了解到，近几年来，由于糖价上升，广西跨蔗区抢购风愈演愈烈。
都是糖价走高惹的“祸”
据有关人士测算，近几年，国内糖价大幅上升。从2003年“非典”时期最低时2300元／吨，到2006年4500元／吨，三年时间涨幅近96％。糖价上涨，企业效益明显好转。据有关数字显示，2005／2006年榨季，广西糖业实现工业总产值230多亿元，增加值78亿元，比上榨季分别增长50．32％和62．5％，实现利税总额50亿元左右，同比增长14亿元，增长38．89％，实现利润29．5亿元，增长了35．32％。
糖价走高，使原料蔗成了众多制糖企业争夺的对象。一些企业一方面想办法保住本区域原料蔗不外流，另一方面又想尽办法高价收购跨区域甘蔗，使近几年广西蔗区抢购之风愈演愈烈。如来宾市兴宾区反映，2004／2005年榨季外流甘蔗达40多万吨；广西贵糖集团反映，2005／2006年榨季外流甘蔗不少于20万吨，供应该集团的原料蔗仅及最好时期的四分之一。广西不仅各制糖企业原料蔗“你中有我，我中有你”，而且出现跨省流动，不少甘蔗被蔗贩运到广东一些地区。
为防止甘蔗“外流”，广西各市、县、区组织大量人力、物力加强对蔗区的管理，南宁市宾阳县两个糖厂，甘蔗50多万吨，2005／2006年榨季期间抽调200多名干警和干部及400多民兵守卡，光守卡费用就达300万元。广西贵港市覃塘区一位负责人告诉记者，榨季期间他们组织干部不分昼夜守卡，做群众工作已成为他们的头号大事。
但是效果仍不尽如人意。贵港市一位糖业人士认为，2005／2006年是历年来最乱的一个榨季。广西经委一位人士说，这样的做法不仅没有有效制止跨蔗区抢购甘蔗的问题，反而使政府与群众之间的矛盾更为激化，极易出现群体事件，影响社会稳定。
放不行，管更难？
广西有关部门历来重视对蔗区的管理，但是蔗区“老大难”问题仍然突出。
过去有人提出，广西应仿效广东湛江的做法，对蔗区、蔗价、蔗糖进行全面放开，但此举遭到了广西大多数人的反对，他们认为，湛江“三放开”已证明失败，不利于整个产业的稳定。而一度被认为是治理蔗区良方的“订单甘蔗”现在也已被绝大多数企业放弃，其原因是：价格高时，农民不愿意按合同价格出售；而市场形势不好时，企业也不按合同收购。因此，曾风靡一时的“订单甘蔗”时下也成了“鸡肋”。
为何蔗区管理如此困难？贵港市糖业局黄局长认为：“企业现代化大生产与千家万户甘蔗种植格局的不协调是影响蔗区管理的主要矛盾。本来蔗区管理是制糖企业与蔗农之间的事，但是为了整个产业的稳定、有序，政府部门不得不动用大量人力、物力协助企业防止原料蔗跨蔗区流动，甚至走向前台唱主角。”显然，此举与我们提倡的“市场经济”背道而驰。现在粮食等绝大多数农产品已放开，允许自由流动，甚至开放“绿色通道”，而糖业却仍然以特殊产业为由延续计划经济留下来的管理模式。
一些农民坦言：“我们愿意把甘蔗卖给蔗贩，因为他们出的价格高。甘蔗是我种的，为什么政府不允许我卖给蔗贩？”但是制糖企业认为，“我花了不少钱扶植你们种蔗，最后谁价格高，你们就卖给谁，影响我们扶植的积极性。”为协调双方矛盾，广西1998年前就制定了糖价与蔗价联动机制。2005／2006年榨季，广西三次提前兑付联动价款，糖价走高，蔗价也走高，应该说甘蔗收购价联动为调动蔗农经营积极性，确保榨季工作顺利开展，提供了有力保障。但是一些人士认为，由于对糖价缺乏有效预测，以及一些制糖大企业施加影响，2005／2006年联动价起步低，导致后面三次提价，效果大打折扣。另据记者了解，广东收购甘蔗价达到500元／吨，而广西只有300多元／吨，蔗农深为不满，也使蔗贩子跨省跨蔗区抢购有机可寻。
抓好源头管理是关键
一位业内人士认为，广西制定甘蔗联动价是充分听取了企业意见的。而造成蔗区管理混乱的，既不是蔗农，也不是蔗贩，而是制糖企业。一方面，制糖企业不愿意提高本蔗区的收购价格；另一方面，又高价收购其他蔗区的甘蔗。因此，真正导致混乱的源头是制糖企业，如果把蔗农或蔗贩子跨区流动的原料蔗没收上交财政，容易引发群体事件，导致政府与蔗农对立。
据悉，广西有关部门对此已经采取了一些举措。如在2005／2006年榨季，广西对30多家有不同程度跨蔗区抢购甘蔗的企业下达了停产整顿和限期收榨的通知，起到了一定的震慑作用。
广西自治区经委一位人士说，根据以往经验，只要管理好糖厂，没有糖厂高价收购就没有跨蔗区流动。设卡阻拦及没收蔗贩子原料蔗的做法只是治标不治本。广西贵港市覃塘区吴副区长也呼吁，应尽快制定行业法规，加强对制糖企业的管理，使该产业发展走上有法可依、执法必严格科学管理轨道上来。
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