|
每年2000亿元以上的采购规模，如何降低采购成本、规范采购行为，关键在于采购的质量管理环节
四步棋“走”赢政府采购
近几年来，我国政府采购数量每年都以超过20%的速度递增，且采购规模每年都在2
000亿元以上。政府采购制度对于政府转变职能，提高运作效率起到了很好的促进作用。而如何进一步规范采购行为，降低采购成本，把好政府采购中的质量管理环节？笔者以为应从以下四个方面加强管理，以增进公众对政府采购制度的信心。
加强统筹意识
实行政府采购制度是一项意义深远、影响巨大的改革举措，没有各级党委政府强有力的领导和支持，这项工作是难以开展的。各级党委的主要领导要亲自参与研究部署，纪检、监察等部门更要紧密配合，认真检查督促。政府主要领导更要将它作为本职工作，列入重要议事日程，投入相当大的精力抓好此项工作。各级人大要积极支持，主动介入，发挥监督作用。只有这样，政府采购工作才能得到有力的组织保证，才能顺利地向前推进。
科学界定范围
首先，要逐步将财政资金支出的建设工程项目全部纳入政府招、投标范围。工程采购占政府财政支出有相当比重，推行工程政府采购制度是实行财政集约化管理，更好地落实积极财政政策的有效措施。
其次，要逐步扩充财政资全支出的公共消费领域的政府采购范围，推行公务用车的统一投保、定点维修和定点供油制度，推行办公用品定点供应、印刷业务定点印刷等方面的政府采购制度，切实加强财政部门对车辆维修、燃油费和保险费、办公印刷费等开支情况的控制和管理，节减财政开支。
第三，对招标限额以下的小额采购项目，要试行采购卡制度，即以资金卡代替现金支付方式。小额采购尽管单位合同价值很低，但由于合同数量多，统一指定商业企业购买也可获得资金运用的规模效益。还可根据采购实践的进展情况，逐步降低招标限额，扩大招标范围。招标限额下降与采购卡制度相结合，就能对政府采购行为进行全面的规范。
全过程督导
在政府采购过程中，应加大监督检查力度，保证出台的各项政府采购制度、政策、规定在执行中不走样、不落空、不阻滞，最大限度地发挥出优势和效益。
财政部门应对政府采购工作依法进行财务监督。对纳入政府集中采购的项目，各部门、各单位不按规定实行统一采购的，财政部门可以拒绝拨款。进行了集中采购的，待采购合同执行完毕后，原则上要由第三方对所购物品进行检验，质量得不到保证的，财政部门一律不得付款。采购部门应定期向纪检、监察部门通报采购行为的履行情况。
要保证各项采购活动在公开、公正、公平、透明的环境中运作，使各种不规范或腐败行为无机可乘，政府采购的各项活动要随时向纪检、监察、审计、工商、技术、监督、广播电台等部门公开，接受外部监督。如审计机关每年应对本级政府采购中资金运用情况实行审计监督，并将审计结果报本级人民政府。纪检、监察部门对在政府采购招标过程中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿的行为要进行查处，并按有关规定对单位负责人及有关责任人给予行政处分，触犯刑律构成犯罪的，司法机关应追究刑事责任。
为及时解决发现的问题，各采购单位应建立报表制度，按季向财政部门报送有关报表，反映各项制度的执行情况。政府部门应在各采购单位设立财政监察联络员，负责定期向财政等部门提供有关资料，受财政等部门委托，对维修费、接待费、会议费等费用的使用情况进行检查、监督。
另外，公开举报电话，鼓励社会舆论进行监督，或者是委托社会中介机构，定期对各采购单位进行采购检查，发现问题，及时纠正，并对违规违纪的单位和个人予以严肃处理。
营造公正环境
制定各种规章制度是营造公正环境的法制保障。对于地方的政府采购工作，各县、市应根据《中华人民共和国政府采购法》和财政部颁发的《政府采购管理暂行办法》的规定，制定完善《县级政府采购制度管理办法》及相关规章制度，对采购的各项程序及相关事项进行细化规定，使县级政府采购制度有法可依。同时加大宣传力度，通过多种媒体广泛宣传政府采购工作的意义、使用以及操作办法等，不断提高广大群众特别是领导干部对政府采购制度的认识，以消除错误认识。
实行政府采购制度后，要改变现行层层下拨经费的办法，按批准的预算和采购合同的履约情况直接集中向供货商拨付资金，减少资金流动的中间环节。为配合这种预算分配方式的改革，相应的预算会计制度也要进行改革。由于采购资金不再层层下拨给用款单位，而是直接支付给供货商，这就要求单位支出与财政部门支出的核算办法作相应的改革与调整，如大力推行国库单一账户，直接办理向供货商的拨款；财政总会计可以根据支出数直接办理决算等。
政府采购工作人员的业务素质直接关系到政府采购水平的高低。因此，加强从业人员的业务培训，努力提高采购水平，也是营造政府采购公正环境的关键因素。这就要求财政部门及具体政府采购操作单位必须有一批具有一定的专业理论水平和业务操作技能，懂得合同法、贸易法、经济知识和商品学知识的工作人员。因此，财政部门作为政府采购制度的主要管理机构，负有保障政府采购制度高效运转的责任，必须要加强对采购管理人员及具体操作人员的业务培训。各县、市应采取送出去、请进来的办法，加快采购人员培训，提高政府采购水平。
（作者单位：山东省东营市河口区国有资产运营管理中心） 作者：胡海港
| 
