煤老大欲解煤炭发展悖论

　　有“乌金”之称的煤炭，在开采过程中却带来生态破坏、环境污染和安全事故等一系列问题，这成为困扰我国煤炭业发展的悖论。

　　从去年四季度以来，作为“煤老大”的山西省从可持续发展着眼，破解煤炭业“发展悖论”，做好煤炭大文章。用山西省委书记张宝顺的一句话，就是：“山西兴于煤更要富于煤，长于煤更要成于煤。”

　　治住小、散、乱 打造平安高效“煤海”

　　我国煤炭产区积弊日深，主要问题是煤矿规模太小、分布不合理、管理混乱、经营分散，导致资源浪费、产能过剩、环境破坏和诸多不安全因素。尤其是在重特大事故主体中，小煤矿占到70%左右。

　　原煤生产是山西煤炭文章的首页。山西省坚决控制原煤产能，“十一五”期间原煤产量要实现“零增长”。同时加快煤炭资源整合，煤矿“关小、改中、上大”，促进煤炭开采集约化，提高煤矿集中度和产业素质，加快晋北、晋中、晋东三大煤炭基地建设。

　　目前山西省正在组织实施煤炭行业的“三大战役”，通过“三步走”，达到原煤生产方式的大变革。第一步，从2005年四季度起，打响“第一战役”，深挖细查并依法关闭所有无证非法开采的煤矿和不能取得安全生产许可证的煤矿，消灭“黑矿”和“不安全矿”。“第

二战役”是以经济手段为主，辅之以必要的行政手段，在主要产煤县强制淘汰9万吨以下煤矿，今年山西省上报整合矿井1406个，煤矿数量将减少三分之一。在此基础上，进入“第三战役”，通过鼓励支持煤矿大企业兼并、收购、整合小煤矿资源等多种途径，扶持一批以现代化矿井为主业的大型煤炭企业。同时，在产业政策上设定环保、安全、装备、职工劳动保护及生活条件等方面的准入“门槛”。

　　山西省从推进煤矿生产方式变革和机制创新入手，在全国率先实行煤炭资源整合和有偿使用。省政府以地方规章的形式，制定了《煤炭资源整合和有偿使用办法》。，规定“主要产煤县核定生产能力9万吨/年以下的、证照不全的、经整改仍不具备安全生产条件的、不具备采煤方法改革条件的、不符合环保要求的、布局不合理的”都要“关闭整合”。同时针对不同煤种，分别制定了不同的资源价款标准。

　　山西省省长

于幼军表示，争取2010年全省煤矿数量控制从现在的3800个下降至2500个以内，煤炭回采率从目前的40%左右提升到60%以上，煤炭产能控制在年产7.5亿吨以内，百万吨以上煤矿产量占全省煤炭总产量的70%--80%；煤炭百万吨死亡率控制在1人以下；“十一五”期间原则上不再新批生产商品煤的煤矿，只对发展煤转化、煤化工项目配给适当的资源。

　　发展煤、化、电 演绎煤炭财富故事

　　“十一五”期间，山西省图谋从“煤炭大省”向“财富大省”的转变。实现从生产原煤到发展煤化工、从输出煤炭到输出电力的转换，成为煤炭工业结构调整的重点。

　　山西省委书记张宝顺分析说，尽管目前的煤化工还主要是炼焦及焦化下游产品的深加工、合成氨工业和城市燃气工程，但对山西省来说，发展煤化工具有得天独厚的条件和广阔的前景，可以在付出最小资源环境生态代价的情况下，最大限度地发挥资源优势，提高经济效益。煤化工业不仅可以成为山西工业的“替代支柱”，也可以在资源、能源型经济中发挥“减量化、资源化、可循环”的示范效应。

　　据了解，山西煤化工发展的方向，主要是煤的气化、液化、焦化和煤焦油化工、电石乙炔化工以及煤炭的清洁利用等。重点围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条发展主线，加快特色煤化工经济区建设，形成横向成群、纵向成链的煤化工产业集群。山西省经委主任洪发科预计，到2010年，山西省的煤化工行业销售收入将由2005年的280亿元增加到1000亿元。

　　在发展煤化工的同时，山西省还从节能、环保的角度出发，加大电力工业发展力度。新建火电机组使用中水、矿井水比例达到80%以上，发电机组厂用电率平均值降到8%以下，电网损耗率降至1.2%以下，发电煤耗平均值降至每千瓦时360克。同时，我国首个百万伏级特高压工程将在山西省长子县开工。这项特高压电网工程起点在山西长子县，经河南南阳，落点在湖北荆州。

　　山西省电力公司总经理王抒祥说，一条100万伏的特高压输电线路输送功率达600万千瓦电力，相当于运输了1800万吨煤炭。国家把100万伏特高压电网工程首先建在山西，目的就是为了优化能源资源配置，保障国家能源安全。特高压电网工程建设可以促进山西实现煤电并重、输电为主的战略实施，将“黑色能源”转化为“绿色能源”输送到中、东部地区。

　　谋求集约式增长发展循环经济

　　山西省决策层认为，做好煤炭大文章的目的是促进传统产业的新型化和新兴产业的规模化，实现支柱产业“腾笼换鸟”，转变经济增长方式。在“十一五”规划中，他们给自己定了一个高标准的硬杠杠：万元地区生产总值综合能耗降幅要达到25%，高出全国5个百分点。

　　“要把山西的工业尤其是煤炭工业逼到循环经济的轨道上来。”张宝顺强调，山西要从区域、产业、企业各个方面协调推进。研究制定规划、完善产业政策，选择一些重点行业、领域、工业园区和市县作为循环经济试点。合力攻关煤炭、焦炭、电力等全省重要支柱产业在节能降耗、清洁生产、加工转化方面的核心技术和关键技术，做到自主创新与技术引进消化并重。

　　同时，针对一些采煤区农田和房屋沉陷的问题，山西省在国家建立煤炭可持续发展基金、提取矿山环境治理恢复保证金及煤矿转产资金的基础上，提出了“以煤补农，以矿带村，成果共享”。

　　山西省委书记张宝顺要求，必须从本省经济发展与资源环境生态矛盾突出的实际出发，把建设新农村与节约资源、治理环境、建设生态结合起来，加大能源、原材料产业对“三农”的反哺力度，探索建立“以煤补农”的机制。

　　 本报记者:冯瑛冰 王炤坤