嵊泗转型：由“渔港景”到“港景渔”

　　“洋山深水港”的建设，使嵊泗港口经济得以纵深发展，东海大桥和在建的杭州湾跨海大桥以及舟山－大陆连岛工程等众多跨海大桥，对嵊泗列岛形成了“条条巨龙托明珠”的拱围之势，旅游开发升级

　　■地区经济观察■本报记者徐冰

　　浙江省的嵊泗县，又称嵊泗列岛，位于长江与钱塘江入海口交汇处，与上海隔海相望，是上海通往世界的前沿岛屿及国际航线的必经之地。同时，嵊泗又是浙江省人口最少、陆域面积最少的一个海岛县，全县由404座海岛组成，素有“东海鱼仓”、“海外仙山”的美名。

　　但在嵊泗采访，记者感受最深的，却并不是这些赞美之词，而是一个由“渔港景”到“港景渔” 的转型发展之路。

　　港口经济：

　　嵊泗发展的新突破口

　　据嵊泗县委宣传部部长周振海介绍，由于自然条件以及历史原因，嵊泗历来就将渔业作为经济发展的重中之重，迄今为止，全县60％的人口仍然依赖渔业。长期以来，“渔荣俱荣，渔衰俱衰”可谓嵊泗经济发展的典型特点。

　　“尽管嵊泗还有优美的海岛风光和优良的天然港区，尽管嵊泗也早就认识到‘渔港景’是嵊泗经济发展的三大支柱，但在一切围绕渔业的发展思路下，‘港景’这两个得天独厚的资源却实际未能发挥其应有的作用。”周振海说。对渔业的重视，虽然在改革开放初期使得嵊泗渔民成为最早得益的群体，但随着渔业资源的衰竭，嵊泗在1994年前后渔业经济也陷入低谷。近年来，由于实行严格的休渔制度和转产转业以及技术更新，嵊泗的渔业经济逐渐走出低谷，单纯依靠渔业的单一发展模式显然无法支撑新时期经济发展的要求。“正是这种危机感，使我们认识到嵊泗发展应该赶紧转变思路。”周振海说。

　　对思路转变，嵊泗县县委书记刘宏明有着清醒的认识，他对记者说：“嵊泗的经济类型是典型的海洋经济。嵊泗产生于海洋经济，嵊泗今后的发展，也仍然要依托于海洋经济。但是海洋经济的内涵，在新的形势下则要扩大。”

　　而如何扩大，刘宏明认为，由“渔港景”到“港景渔”的转变，可以说是嵊泗经济社会发展的一个重要转型。

　　刘宏明介绍说，上世纪90年代宝钢马迹山港的兴建，不仅为嵊泗港口经济的发展奠定了基础，也使得嵊泗的发展转型找到了突破口，马迹山港的建设引发了嵊泗港口开发的热潮。据介绍，马迹山港去年吞吐量达到2300万吨，超过设计能力300万吨。2002年，马迹山港二期工程开始实施，2008年投入运行。届时，吞吐能力将达到5000万吨。

　　尤其是，被誉为“东方第一大港”的“洋山深水港”的建设，使得嵊泗发展港口经济的纵深得到极大提升。洋山港位于嵊泗大小洋山地区，根据总体规划，将分四期进行建设，规划到2020年，在小洋山岛一侧形成10千米的深水岸线，30多个集装箱泊位，吞吐能力达到1500万标准箱以上。

　　“加上已经投入运行的绿华减载港，目前，嵊泗已经形成了相对完整而且规模巨大的港口布局。”刘宏明说。

　　正是在这样的布局下，加上嵊泗县委县政府的适时规划与引导，嵊泗的港口经济产业链初具规模。刘宏明介绍道，首先，港口建设带动了嵊泗的临港加工业。目前，嵊泗正在小洋山岛规划15平方公里的服务区，作为洋山港的服务配套。

　　其次，港口运输业得到发展。由于洋山港最终将要达到1500万标准集装箱的吞吐量，为嵊泗“二次运输”、“水水中转”提供了发展契机。而且，在水运上嵊泗也有先天优势，经过培训，渔民完全可以转变为合格的水手。

　　第三，港口服务业。洋山港一二三期工程将建成16个泊位，在物业、生活以及生产资料供应上的用工量极大，港口服务业的规模和前景非常诱人。目前，嵊泗正在与上海合资成立港口服务公司，共同开发港口服务这个巨大的宝藏。

　　第四，港口旅游业。东海大桥的建成通车，使得从上海乘车即可到达洋山港，这为游客到嵊泗旅游提供了极大方便。同时，30多公里的跨海大桥本身就是极佳的旅游资源。刘宏明介绍说，嵊泗正在抓紧建设完善洋山到嵊泗本岛的海上交通，使得游客的海上旅行既方便又舒适。刘宏明认为，打通陆海交通，将陆上游客吸引到嵊泗来，对嵊泗的旅游业是一个潜力巨大的提升。为此，嵊泗除了在软硬件设施上加大建设，同时还考虑与上海等地合作成立旅游公司，使得陆海游联为一个整体。

　　港口经济的兴起与蓬勃发展，使得嵊泗依赖渔业的经济格局大为改观。刘宏明介绍说，港口经济的全面拓展，提升了嵊泗的传统产业，不仅在很大程度上保证了财政收入，也使得政府有能力将财政支出向一些薄弱环节倾斜。

　　旅游富民：

　　“岛城”概念下的海岛城市定位

　　在做大做强港口经济的同时，对于一向薄弱的旅游产业，嵊泗也开始用新的思路为其注入新的内涵。针对嵊泗自身的特点和优势，嵊泗县委书记刘宏明提出了将嵊泗打造为“东海明珠——中国第一岛城”的概念。

　　刘宏明介绍说，“中国第一岛城”概念的提出与形成，有其独特的时代背景和诸多因素。首先，这是嵊泗生存与发展的迫切需要。由于近几年渔业资源衰退和捕捞成本上涨，给全县经济和群众生活带来很大困难，迫切需要实行经济转轨转型和产业提升。当前，海洋开发已经从单一渔业捕捞传统产业，向传统产业与旅游、新

能源和港口、海水综合利用、海洋矿产等新兴产业相结合的方向发展。而嵊泗休闲渔业近年的快速发展，不仅带动了第三产业，也充分说明，嵊泗由渔岛转向旅游为主导产业的新型岛城，完全契合嵊泗发展的实际。

　　其次，嵊泗正处于长江三角洲与韩国、日本及世界各地经济交流的前沿与枢纽点上，国际国内经济发展和旅游业繁荣的大环境，为嵊泗加快发展海洋经济和旅游业提供了机遇。打破传统“岛民”旧观念的束缚，建设“中国第一岛城”，是嵊泗实现新时期跨越式和谐发展的历史性选择。

　　刘宏明着重分析了将嵊泗建设成“中国第一岛城”的优势条件。首先，在中央和国务院的统一部署下，上海将建成为长三角以及长江流域经济发展的龙头，将成为国际经济中心、金融中心、贸易中心以及航运中心。浙江省委省政府和舟山市委市政府也作出了“主动接轨上海，加快融入长三角，推动自身发展”及舟山－宁波港口一体化和加快发展海洋经济的战略，为嵊泗顺利实现海洋经济强县、海洋文化强县和海洋生态强县以及建设“中国第一岛城”的目标，提供了政策保障。

　　其次，嵊泗位居中国18000多公里海岸线的中心，背倚沪杭宁甬等沿海开放城市，距上海芦潮港仅16海里，距日本长崎也只有300海里，为中外海运和中国江海联运枢纽。同时，东海大桥和在建的杭州湾跨海大桥以及舟山－大陆连岛工程等众多跨海大桥，对嵊泗列岛形成了“条条巨龙托明珠”的拱围之势。

　　第三，由于嵊泗及其所辖洋山港的重要地位和作用，引发了海洋经济以及旅游开发热潮。港口产业发展迅速，去年港口吞吐量占整个舟山港吞吐量的三分之一强，港口加工、港口物流、海洋运输等产业取得较大发展。海洋旅游业也形势喜人，旅游开发项目纷至沓来，去年全县共接待游客89万人次，实现旅游收入5．2亿元。

　　第四，对外开放取得重大突破，招商引资成效显著。近几年共引进20多个项目，许多项目的顺利建设，对提升嵊泗旅游业的软硬环境起到了重大作用。

　　此外，嵊泗独特的海洋资源优势及底蕴厚重的海洋渔文化、海岛佛文化与自然景观相结合，形成了建设“中国第一岛城”丰富而奇特的自然人文资源。

　　基于这样的优势，刘宏明对“中国第一岛城”作出了明确的定位，即以县城所在地的泗礁山岛为核心和主体，发挥自己独特的经济区位、生态环境、自然资源、海洋文化和人才人文等方面的优势和条件，建设既有别于大陆和半岛城市，又有别于各兄弟海岛市，以休闲旅游观光为主要功能，具有国际

竞争力，高起点、高品味的现代化

海岛旅游城市。

　　创新渔业：

　　传统基础产业的“固本”内涵

　　尽管有了新的明确的发展方向和目标，但作为一个海岛县，渔业却始终在嵊泗的发展中占据着重要位置。虽然在由“渔港景”到“港景渔”的发展思路下，渔业似乎排到了后面，但在嵊泗人的眼里，渔业不仅是嵊泗的传统产业，而且也是一个政治问题。嵊泗县委宣传部部长周振海反复对记者强调，渔业对于嵊泗来说，不仅是传统产业，也是基础产业。县委书记刘宏明则认为，嵊泗发展所依托的海洋经济，决定了嵊泗离不开渔业。

　　“但在新的形势下，我们首先要做的，是改造渔业、创新渔业。”刘宏明说。在改造渔业方面，刘宏明认为，要从体制上、结构上对传统的捕捞业进行脱胎换骨的升级。一方面要积极推进渔民转产转业；另一方面要巩固壮大那些装备精良、技术进步的捕捞队伍，坚决淘汰那些技术落后，并且对生态有严重破坏的设备和作业方式。

　　同时，结合新渔村建设，大力推进创新渔业。一个重要内容是大力发展海上休闲渔业。刘宏明介绍说，自1999年嵊泗的五龙乡田岙村58艘渔船开始尝试休闲观光渔业以来，以“渔家乐”为载体的海上休闲渔业得到了国内游客及外宾的青睐，并带动了以旅游业为龙头的海岛第三产业的发展。现在，休闲渔业已向金鸡山岛、嵊山岛等外海岛屿延伸。

　　另外，以“把传统渔业办到自家门口”为核心，推进以海水养殖为突破口的海洋渔业优化调整发展。大力发展海水养殖，重点建设马鞍列岛贻贝产业化基地和绿华高科技生态养殖示范区，打响贻贝、大黄鱼养殖产品在国内的品牌，进一步完善龙头企业＋基地＋养殖户的产业化发展模式，扶植各类养殖合作社加强养殖设施建设。据介绍，去年，嵊泗的海水养殖面积突破20000亩，产量突破5万吨，产值突破1亿元，全省最大的贻贝养殖示范基地和高科技深水网箱养殖基地已初步形成。

　　港口强县、旅游富民、渔业固本，形象而深刻地阐释了“港景渔”独特的发展思路以及“中国第一岛城”的丰富内涵。发展思路的转变，带来的是发展空间的巨大拓展。