好风凭借力发展硬道理 柳州发展县域经济探析之三

　　广西新闻网-广西日报记者刘兴标 谌贻照 李志松

　　提及柳州市的县域经济，该市曾有过难忘的尴尬：在2005年全区县域经济工作表彰会上，柳州市6县（自治县）4城区，竟无一榜上有名。有如刺骨之痛的市委、市政府，自“平果会议”后，将加速发展全市县域经济提到了一个新高度，并初结硕果。

　　一年光阴如过隙。在今年的“临桂会议”上，该市除鹿寨县一跃成为“广西经济发展十佳县”外，融安、融水、三江、柳城4县（自治县）均获全区县域经济发展进步奖。然而，丰收的喜悦并没有让该市的决策者陶醉。如何使县域经济再上新台阶，农民快致富，新农村建设上规模？该市的举措与实践，再一次印证“发展才是硬道理”。

　　做大做强县域工业 拉长县域经济产业链

　　一产比重高，二产比重低，三产发展不平衡，可以说是柳州市目前县域经济发展之现状。尤其是县域工业，与快速发展的大柳州工业很不匹配。以2004年为例，全市6县（自治县）工业增加值占全市工业比重仅为18．6％，且还集中在柳江等少数县。当年，仅柳江县工业总产值、工业增加值就占全市县域工业的41．89％和38．96％，而三江侗族自治县仅占2．25％和2．95％。

　　因县域工业不强大，且严重不平衡，致使强县与弱县人均财政收入相差近5倍。为此，柳州市委、市政府紧紧依托工业柳州，强化中心城市功能，将全市6县（自治县）4城区园区工业，作为发展县域经济的龙头。在过去的基础上，依靠柳州工业的辐射，柳江新兴、柳城河西、鹿寨雒容、柳南区的桃花、鱼峰区的燎原、柳北区的白露等8大工业园区，如雨后春笋般惊现，且入住园区的各类工业企业已近400家，其汽车配套、机械制造、锻造、蚕茧加工、制药、建材、啤酒酿造、竹木、精制糖、宝石、茶叶及水果深加工等，已成为该市县域工业的主力。至今年5月，仅汽车零部件配套企业已达180家之多，小到螺钉，大到车架，均已成为柳汽、特汽、上汽通用五菱和柳工的配套厂家，年上缴税金多达数亿元之巨。

　　分管农业和县域经济的市委副书记尹彤告诉记者，新任市委书记蒋济雄对此极为关心，对6县（自治县）进行了专题调查后，即指示市委政策研究室和市政府经济发展研究中心，就如何加速县域经济的发展，要拿出切实可行的意见，要求速度能快不能慢。并预示，随着全市汽车、冶金、机械三大支柱产业的做强做大，得其辐射后的县域工业的快速发展正逢其时。尹彤说，以柳州市为中心，绕城高速公路沿线形成的柳江－柳城－鹿寨三县环城经济圈，将把汽车、机械、化工、造纸、医药、制糖、建材、食品、冶金、缫丝等，作为发展县域经济的主导工业和主攻目标，竭尽全力抓紧抓实，并以此带动其他产业的快速发展。

　　到2010年，6县国内生产总值要超过400亿元；工业总产值可望达到300亿元，占全市工业比重由2004年的18．6％提高到30％以上；6县（自治县）财政总收入由2005年的12．6亿多元，提高到25亿元，力争“十一五”期末翻一番；农民人均纯收入将超过3000元。

　　培育壮大非公经济 让县域经济增活力

　　非公经济是县域经济的坚实基础。目前，该市6县（自治县）4城区经工商部门登记的个体、私有及民营等非公企业虽达7万多户（家），但经济总量小、层次低，融资渠道不畅，产品竞争力不强，且经营管理方式粗放落后，严重制约着县域经济的快速发展。

　　如何才能打牢“基础”，使县域经济增活力？该市主要从政策支持、资金扶持、创新管理、跟踪服务等入手，大力引进外商外资，扶大扶强一批，引导搞活一批，鼎力帮助一批。为此，该市自2005年首选了第一批52家中小非公、民营企业，从产业认定、融资担保、项目开发、技术指导、人才培训等10个方面予以重点扶持，市财政每年扶持资金不少于1000万元。

　　此后，市委、市政府又出台了多个支持非公、个体及民营经济发展的配套政策与措施，支持、鼓励以非公经济为基础的县域经济快速发展。仅以柳江、鹿寨两县为例，因得到政策的支持、政府的培育，至去年，两县共引进到位外资达16亿多元，引进企业或项目200多个（家）。柳江县709家有一定规模的非公、民营企业，完成固定资产投入多达5．47亿元，1．05万从业人员，实现产值23．18亿元，上缴税金达1．47亿元；而鹿寨县的200多家民营企业，其非公有制经济总量占全县经济总量的比例已超过80％。生机勃发的非公、民营经济，使两县面貌大变。柳江的县城区域面积由5．1平方公里扩大至45．78平方公里，县城人口由3．62万增至7．25万；鹿寨的县城面积比“九五”时期扩大了近一倍，全县城镇化率已达33％，比“九五”期末提高了近14个百分点，非公、民营经济每年上缴税金达数千万元之多。

　　“临桂会议”，似战鼓催春。在这次会议的精神鼓舞下，柳州市又出台了一系列奖励政策，即从今年起，对县域经济发展有功的县、区及乡镇，市委、市政府将按新增财政部分的千分之八予以重奖，其奖金总额不少于350万元，最高可获奖多达70万元，最少的也有5万元。重赏之下，“活力”必现。

　　“柳州创造”铸品牌 做活特色经济大文章

　　县域经济即特色经济，此话不无道理。要使县域经济健康快速发展，农民得实惠，财政增效益，新农村建设见成效，既要有自己的品牌，更要注重发展特色。采访中，尹彤副书记对该市县域经济的发展，思路十分清晰，前景十分看好。

　　尹彤说，以中心城市柳州为轴心，经战略性调整后，6县（自治县）4城区好比一张巨大的环形网，除各县抓好具有发展潜力的特色经济外，市委、市政府将发展资源、壮大配套、提升劳务、扶持民营、培育园区等五大经济作为主攻目标，并将“柳州创造”贯穿于始终，做大做强农业龙头企业，打造提升优势产业，做足做活特色经济文章。具体地说，在原有3家年销售收入各超亿元的农业龙头企业的基础上，在“十一五”期间，年销售收入超亿元的龙头企业要新增10家，培育一批年销售收入超过3亿元和超过5亿元的企业。同时，根据不同产业的特点，全市要打造出50强重点龙头企业，培育省级以上优质、名牌产业10个以上，发展壮大一批生产、加工、销售和服务型龙头企业，重点引进培植高科技、高利税、高就业率和辐射带动能力强的企业，市政府每年将安排500万元专项资金予以扶持。

　　此外，要使三江、融安、融水3县（自治县）的资源优势，尽快转变为经济优势。在市政府和各职能部门的支持引导下，3县（自治县）小水电、林竹、茶叶、油茶、现代中草药等民族产品产业的开发，已成燎原之势。已排位广西第二大茶乡的三江，种植的8万多亩茶叶，已有4万多亩可以采摘，其“三江碧舫”、“

天池绿剑”、“仙人山”牌等茶叶，俏销海内外；尤为可喜的是该县70多万亩油茶经低改后，其茶油量由过去人均2公斤可增至15公斤。

　　融安、融水的金桔、板栗、罗汉果，青蒿、头菜、中草药等，尽显山区经济特色。更为可喜的是，柳江、柳城、鹿寨、融安等县30万亩桑蚕，已成为该市县域经济中极富特色的优势产业，自治区将此作为“桑蚕优质养殖及加工技术研究与示范”予以重点扶持，区、市、县三级将投入上1000万元，对此项目进行科技攻关，全面提升蚕茧和生丝质量，以便形成“沼－桑－灯－鱼”生态模式。上述产业及项目的发展，6县（自治县）农民年人均可增收不下200元。由此，不仅为新农村建设集聚雄厚的财力，同时，更显特色经济之魅力。

　　“实干出成效，发展增财道。”展望全市县域经济，至“十一五”期末，全市人均地区生产总值2．27万元、6县（自治县）农业总产值92亿元、全市城市化率达45％等主要经济指标一定会实现。柳州市委、市政府对此充满信心。

　　编辑:李华林作者:刘兴标 谌贻照 李志松