评论：改善金融生态 直面金融维权

　　中国社会科学院金融研究所推出《中国城市金融生态环境评价》报告，上海博得全国50个城市的金融生态综合指数排名榜的头彩，引起人们的关注。

　　所谓金融生态就是指金融发展成长中所需要依赖的外部环境。

　　目前，在一些地方，银行为维护金融债权，常与欠贷企业和一些恶意赖账人打官司 ，不少银行赢了官司输了钱，甚至“赔了夫人又折兵”，这除了某些客观的因素外，在很大程度上是由于不良的金融生态造成的。

　　根据央行以前的抽样调查统计，在我国银行巨额

不良资产的形成中，由于地方干预，包括司法、执法方面对债权人保护不力的约占10%，此外，社会信用环境较差、企业逃废银行债务严重等因素都交叉存在于各个案例之中。

　　根据一项司法维护金融权益的专项调查，当前司法环境呈现出“四高四低”态势，司法环境形势严峻，金融

维权工作任重而道远。一是受理率、审结率高，执结率及执行收回率低。据调查，某市金融机构三年共向各级法院提起金融债权诉讼2292件，涉及债权金额249127.12万元，法院审结案件1777件，其中，执行终结案件811件，占全部受理案件的36%；执行收回金额85505.65万元，只占受理金额的34.34%。二是诉讼、执行等相关费用高，执行后实际得到补偿额低。一方面，由于地方财力普遍紧张，法院在办案过程中，不仅要求起诉方(金融机构)垫付数额不少的诉讼费、律师费、保全费、申请执行费等相关费用，还要按收回贷款本息标的额的一定比例收取“活动费”以及5%的接待费、车辆燃油费等费用，增加了银行不必要的诉讼费用。另一方面，受

执行力度、借款户还款实力等多种因素的影响，诉讼结果难免出人意料，有的执行回来的资产或现金还不够抵补法院的诉讼费用，出现“赢了官司赔了钱”的尴尬局面。三是破产企业涉及金融债权额高，实际保全金融债权额低。按照目前企业破产的财产清偿顺序，在优先支付破产费用、职工工资、保险金、税金后，银行作为一般债权人往往受偿额较低。而且，一些地方政府或主管部门从社会稳定等方面考虑，授意或默许企业钻法律法规的“空子”，借改制之机“金蝉脱壳”，以破产之名“甩掉包袱”，逃废银行债务，致使银行债务悬空。四是司法部门受理阶段积极性高，进入执行阶段积极性低。在执行过程中，由于法院依法独立执法不可避免地受到地方政府的干涉和影响，特别是当涉及当地重大经济利益时，地方政府往往加以干涉，在一定程度上影响了司法公正，执行难度加大，执结受阻，维护金融债权的状况不尽如人意。

　　由于地方保护主义的存在，使原本清晰的法律程序变得复杂化，严重影响了金融生态环境建设。

　　因此，要改善金融生态环境，就要直面金融维权。

　　首先，要切实转变政府职能，提高依法行政能力。营造良好的司法环境，以获得银行业有效支持，吸引更多的资金流入。

　　其次，司法部门要不断加大执法力度，切实维护金融债权。

　　第三， 规范企业改制行为，确保金融资产安全。

　　第四， 银政企司联动，共建良好执法环境。企业要加快体制创新，推进产权制度改革，明晰产权结构，完善运作机制，真正成为适应市场竞争的法人实体，同时要积极参与全社会广泛开展的“企业资信评级”、“重合同、守信用”企业评审及“纳税人信誉等级”评定等守信评选活动，真正成为金融生态环境建设的主体。

　山东省济宁市工商银行:李昌明