做好八项工作全面提速科学发展

http://finance.sina.com.cn 2006年06月16日 09:32 中国经济时报

　　■孙东辉杨毅

　　“‘十五’期间，国家实施西部大开发战略，省上大力支持庆阳老区的发展，全市人民艰苦创业，我市的发展进入了一个新的时期。这五年，是我市改革开放力度较大的五年，是经济社会发展较快的五年，是城乡面貌变化较大的五年，是人民群众得到实惠较多的五年。”中共中央候补委员、庆阳市委书记、庆阳市人大主任黄选平表示，“十一五”期间，

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庆阳市将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的战略举措不动摇，坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起抓，重点实施项目带动、基础先行、工业突破、强农富民、开放开发、科教兴市六大战略，主攻石油和煤炭资源开发、绿色农产品生产加工、民俗文化旅游产业开发“黑绿文”三大产业，建设甘肃能源石化基地、绿色农产品生产加工创汇基地和文化旅游胜地三大基（胜）地，全力推进产业化、工业化、城镇化“三化”进程，努力实现经济实力增强、财政快速增长、城乡居民增收目标，奋力跨入全面建设小康社会的新阶段。

　　黄选平表示，以全面提速、科学发展为主题，紧紧扭住第一要务不放松，努力实现经济社会的跨越式发展，需要具体抓好八项工作。

　　一是加强基础设施建设，不断改善经济发展和人民生产生活条件。交通建设，要以民航线路连周边、支线铁路进庆阳、

高速公路接市区、二级公路通县城、三级公路通乡镇和农村公路村村通为目标，加快实施西平铁路、西长凤高速公路等重大项目，建设立体交通运输网络体系；水利建设，要以扬黄二期、巴家嘴水库除险加固等骨干工程为重点，力争用5年时间基本解决城乡人畜饮水和生产用水问题；电力建设，要以实现农村居民户户通电为目标，推进全市主电源环网供电建设；城市基础设施建设，要以城市道路、供水排水、连片供热、集中供气、污水处理、绿化美化为重点，努力提高人居环境质量；通讯、广电建设，要以村村通为目标，加快网点建设，实现全面覆盖；生态环境建设，要认真落实人口、资源、环境基本国策，继续大力实施退耕还林、“三北”防护林建设、天然林保护、小流域治理等生态建设项目，“十一五”末全市森林覆盖率达到28％以上，水土流失得到有效控制。

　　二是加快推进经济结构优化升级，做大做强“黑绿文’三大支柱产业。三次产业比例由“十五”末的20５０３０调整为１４５３３３。加快石油和煤炭资源开发，抢抓省上提出的“加快陇东石化基地建设”和“加快东部”煤炭工业发展战略的机遇，全力支持油田开发，加强地企合作，实现油田开发与庆阳发展的双赢。加快特色产业开发，把庆阳建成全省绿色农产品生产加工创汇基地。以畜果菜三大主导产业为重点，继续大力实施绿色农产品基地建设“六个百万”工程、特色农产品出口创汇翻番工程、农业产业化“十强百户”工程，加快工业园区、驿马出口创汇示范区建设。加快历史文化、红色文化、民俗文化资源开发，把庆阳建成全省民俗文化和旅游大市。

　　三是大力发展县城经济，加快社会主义新农村建设。抓产业，增加农民收入。到“十一五”末，全市农产品加工转化率由２３％提高到４０％以上，农民来自产业化经营和劳务经济的收入占到总收入的８０％以上。抓建设，塑造村镇新风貌。加强小康乡、村、户建设，积极实施小康家园“１４５”建设工程，２０１０年全市８５％以上的农户实现住宅小康化。抓扶贫，建设小康社会。到“十一五”末，整体稳定解决贫困人口的温饱问题，全市基本进入小康社会。

　　四是加强城镇建设和园区建设，着力提高城镇化水平。按照建设陕甘宁三省区交汇处区域中心城市的目标建设市区，加强７个县城、重点示范小城镇和园区建设，引导优势产业向重点区域集中、工业向园区集中、人口向城镇集中，完善城镇功能，提高聚集生产要素的能力。力争全市城镇化率每年提高３个百分点，２０１０年达到３５％。

　　五是全力发展外向型经济，努力提高对外开放水平。“十一五”末，外贸出口创汇达到３亿美元以上。努力营造让投资者都能获利的经营环境、“低费赋、高回报”的投资环境、“办事快、服务优”的工作环境、公平公正的法制环境和诚实守信的社会环境，形成人流、物流、资金流、信息流不断涌入的“洼地效应”，实现招商引资工作的新突破。

　　六是坚持以人为本，推进各项社会事业协调发展。建立和完善适应农村经济发展的新型农业科技推广体系，全面推行科技特派员驻点“帮带工程”，力争全市农村每户有一个科技明白人，企业工人每人熟练掌握一门技术，科技进步对经济增长的贡献率达到６０％以上。加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，加快建立新型农村合作医疗制度，加强社区体育设施建设，开展全民健身运动，提高人民健康水平。

　　七是进一步深化改革，不断增强发展活力。坚定不移地推进企业改革，全面完成国有企业改制任务，努力使企业真正成为面向市场，自主经营、自负盈亏、有竞争力的市场主体；分期分批、有步骤地推进粮食企业，流通领域和公路交通管理体制改革；推进农村综合改革，进一步完善农村土地承包经营体制，建立适应农村经济发展的土地流转机制，在农民自愿有偿的基础上，发展适度规模经营；积极推进乡镇机构、县乡财政管理体制和农村教育体制等配套改革；加快行政管理体制改革、投资体制改革和事业单位改革，用改革和发展的办法解决前进中的问题，努力形成更具活力、更加开放的体制环境。

　　八是着力维护人民群众的根本利益，全力构建和谐社会。始终坚持注重民意，集中民智，亲近民生，最大限度地调动社会各方面的积极因素，着力维护广大人民群众的根本利益，推进和谐社会建设。

　　黄选平提出，加快未来五年发展的保障措施，一是多方运作项目资金。走项目带动的路子，始终坚持发展抓项目不放松；走招商引资的路子，以主动承接沿海地区产业梯度转移为契机，把发展的主攻方向放到引进市外资金、国外资金上来；走启动民资的路子，充分发挥民间资金雄厚的优势；走信用融资的路子，在资源配置、资本运营市场化程度不断提高的情况下，努力提高资本运作和当家

理财的本领。二是大力实施人才工程，把人才开发和利用作为未来五年加快发展的战略性措施来抓。三是着力推进机制创新，未来五年，通过持续不断的机制创新来破除发展中的羁绊，增强发展活力，以好的机制管理事、激励人、促发展。四是不断优化发展环境，营造廉洁高效的政务环境、营造公平正义的法制环境、营造诚实守信的市场环境。五是提高领导发展能力，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层组织建设，不断提高各级领导班子和领导干部领导发展的能力。

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