从资源枯竭型旧城到西部科技新城

　　——资源型城市转型的“白银经验”

　　本报记者 车海刚 杨毅 仵树大 赵艳

　　白银，光听名字就知道是个资源富集的地方。不过，“白银”二字也容易让人产生误解，实际上，白银固然产银，它的名字也的确源自明朝洪武年间在此设立的官办采炼机构“ 白银厂”，但真正奠定白银作为一座城市的基础并使之扬名海内外的，是新中国成立后在这里发现的大型铜矿。

　　1953年春，新华社发布了一则电讯：“甘肃省皋兰县白银厂发现大型铜矿……，这里将成为我国未来的铜都。”按照更严密的科学说法，白银是我国发现最早、规模最大、代表性最强的黄铁矿型铜和多金属共生矿床，因而被称为当时中国的“乌拉尔”。

　　“一五”计划期间，国家安排在白银的重点项目就有两个，即白银有色金属公司和国营805厂(银光TDI)建设项目，白银迅速发展成为新中国最大的有色金属工业基地。上世纪80年代中期，白银的有色金属年产量达367万吨，铜金属占145万吨，铜产量连续18年位居全国第一，累计上缴国家利税54亿元。“金银铜铝写春秋，稀土银光长通秀”，人们曾用这样华丽的诗句赞

美白银。

　　然而，如今这些都已成为过眼烟云、繁华往事。经过几十年的大规模开发，白银自1980年代中期开始铜资源锐减，传统主导产业面临严峻挑战，白银由此进入全国18座资源枯竭型城市之列。

　　如何摆脱“矿竭城衰”的命运，白银人在经历了痛苦的煎熬之后主动思考、急起求变，初步探索出了一条较为成功的资源型城市转型之路。

　　白银市市长袁占庭将他们推动资源型城市转型的主要经验归结为六点：发展思路由过去的程式化、一般化向抓项目、重载体转变；产业发展由主要依靠传统产业和初级产品向高新技术产业、资源原材料精深加工转变；开发方式由自我开发为主向借助外力求发展、全方位开放开发转变；项目布局由比较分散向强化一园一区、实现产业聚集转变；资金投入由主要依赖国家投资向坚持国家、地方、银行和民间投资并举转变；环境建设由单纯提供优惠政策向注重改善基础设施、提高服务质量转变。

　　大力改造传统产业，加快发展接续产业

　　据介绍，为了扩大支撑城市经济发展的产业领域，减少对传统产业和初级产品的依赖，白银近年来着力发展高新技术产业、资源原材料精深加工。他们的主要做法包括四个方面：

　　一是培育高新技术产业。以中科院白银高技术产业园为主阵地，走科技路，打科技牌，重点在有色金属新材料、精细化工、新型能源材料、生态恢复材料与环保新材料等方面争取项目，使产业园成为名符其实的高新技术产业孵化基地。

　　二是发展加工制造业。随着高精度有色金属加工材、干法氟化铝、会宁马铃薯精淀粉加工等一大批项目的实施，白银加工制造业的规模不断扩张，层次不断提高。在发展加工制造业上，白银不局限于依托本地资源，还下功夫引进了像卡森皮革、西藏碳酸锂这样原料和市场“两头在外”的企业，拓展了加工制造业的领域。

　　三是提升传统主导产业。从2001年到2005年7月，全市共实施重点技改项目57项，投入技改资金35.6亿元，新增工业增加值23.3亿元。市及市以下企业投入技改资金13.6亿元，占全部技改投入的38.2%。

　　四是形成新兴优势产业。利用当地比较丰富的水能和煤炭资源，开始建设乌金峡水电站，积极争取黑山峡水电梯级开发、景泰火电厂等项目，力争把白银建成装机容量超过1000万千瓦的西北最大的能源基地。同时，发挥白银电池原材料高度集中的优势，加大碳酸锂、储氢合金粉、电池级氧化钴等项目的建设力度，向全国知名的电池材料基地这一目标冲刺。

　　中科院惟一的地方产业园区落户白银

　　在退出资源型产业和培育新型主导产业的过程中，中科院白银高技术产业园和白银西区经济开发区发挥了重要的作用。尤其是2001年以来，白银市以建设西陇海兰新经济带兰州—白银核心经济区为目标，把中科院白银高技术产业园和西区开发区作为载体，实施国家投资、地方筹资、招商引资、银行融资、启动民资并举的战略，依靠科技进步，改造提升传统产业，全方位发展接续替代产业和现代加工制造业，推动资源主导型产业向多元化产业的转变。

　　中科院白银高技术产业园是白银市政府与中国科学院高技术研究与发展局合作，在原白银区与中科院兰州化物所联合建设的精细石油化工中间体工程研究中心白银产业化基地的基础上，共同组建的高科技园区。这也是中国科学院在地方的惟一一家产业园。园区总规划面积16平方公里，2002年7月正式奠基，当年开工建设，当年有项目入驻。

　　白银市将“产学研”合作视为加快实现经济转型的重要推动力，中科院白银高技术产业园被证明是一个成功的尝试。截止到2005年7月，这里已有技术含量高、附加值高的签约项目42项，总投资35亿元。一大批新材料、微电子、生物制药等高技术项目入驻园区，其中，碳酸锂加工、特大功率电子加速器、在恩制药等项目均为国家高新技术产业化项目。

　　白银西区经济开发区则是1988年甘肃省政府最早批准设立的5个省级开发区之一，规划面积20平方公里。近年来，白银市把西区经济开发区作为全市的政治文化中心和经济发展中心，加快项目建设，促进经济转型。

　　如今的中科院白银高技术产业园和白银西区经济开发区，已经成为这座城市的两块金字招牌和新经济增长极。以它们为依托，白银市近几年着重开发的产品有：有色金属深加工、合金材料、粉体材料、稀土金属和稀土盐类等；在精细化工、食品加工、新材料等领域，引进一批接续产业项目。目前，白银市有色金属压延制造业、金属制品业、专用设备制造业、化学原料和化学肥料加工业、食品饮料制造业、特色农产品加工业等加工制造业已初具规模。截止到2005年，全市加工制造业创造的增加值在工业增加值中所占的比重达到21%。

　　两个园区还推动了白银“再城市化”战略的实施。它们不仅促成了白银新一轮产业发展要素集聚与增值的环境系统，和以龙头企业为主体的城市产业系统，同时也促成了由城市环境、城市产业和城市生活所组成的良好城市形象系统和以制度创新为核心、以政府为主体的城市管理良性运管系统，使白银加速实现着从产业经济到城市功能的全面转型。

　　“中国锂都”：白银的新目标

　　昨日的资源枯竭型旧城，今天已初步展露出中国西部科技新城的姿态，白银沿着“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展思路，不断地接近自己新的梦想。

　　在白银采访，有一个提法给记者留下很深的印象，这就是“中国锂都”。“中国锂都”是白银继当年的“铜都”之后为自己确立的一个新目标。所不同的是，当年的“铜都”更多倚仗的是自然资源，“锂都”则建立在一种全新发展理念的基础上。白银市提供的一份资料这样分析：

　　白银已经形成了特色产业和高新技术产业发展的基础和条件。借助中科院及相关院所的人才、技术优势，白银在高新技术产业化方面有望实现大的跨越。金属锂作为“能源金属，战略元素”，用途非常广泛。锂在民用工业部门的年消费量约为10万吨；锂离子电池平均以20%的速度发展，用于锂电池的碳酸锂年用量已超过2万吨；溴化锂在吸收式空调机中的用量正以15%的速度递增，预测在今后15年内将有一个快速增长期。中科院白银高技术产业园引进建设的白银扎布耶锂业有限公司年产精制碳酸锂5000吨，是目前国内最大的锂盐生产基地。以工业级碳酸锂为原料，进行如高纯碳酸锂、电池级碳酸锂、钴酸锂、六氟磷酸锂、溴化锂、金属锂等下游产品的研发、生产，加速资源由初级向精、深、细的层面转化，培育、壮大和延伸由锂材料市场到相关产品的绿色能源产业链条，在5-10年时间内，白银有望形成一个以锂产业为主导的多元化、多层次发展的产业群体。白银将成为全国重要的电池材料基地和新兴的“锂都”

　　“十一五”继续推进资源型城市转型

　　“十一五”期间，白银市仍将坚持把推进资源型城市经济转型作为战略重点。

　　白银市委书记张景辉告诉记者，在今后5年重点培育的有有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造业、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工及黄河文化旅游等八大支柱产业，已被写入白银市“十一五”规划。

　　规划还确定要优先发展高新技术产业，以中科院白银高技术工业园为载体，坚持走科技路、打科技牌，加强自主创新和自我发展，加速科技成果向现实生产力转化，带动和促进经济社会发展。

　　另据了解，白银市在“十一五”规划中除了编制地区总体发展规划和各行业专项规划外，还专门制定了《资源型城市经济转型总体规划》和《循环经济发展规划》。