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欧盟首脑会议将于本月15日和16日在欧盟总部所在地布鲁塞尔召开，主要议题涉及《欧盟宪法条约》的未来命运。分析人士认为，要使《欧盟宪法条约》得到各成员国批准，依然面临较大困难。
自法国、荷兰去年先后在公投中否决《欧盟宪法条约》以来，欧盟至今尚未就下一步如何行动达成一致，欧洲一体化建设也因此陷入尴尬境地。
分析人士认为，出现目前尴尬局面的根本原因在于，欧盟很多新老成员国都还未对该组织扩大带来的后果进行充分“消化”，某些成员国对推进一体化的热情不仅没有增加反而有所减弱，而且随着时间推移，失望和不满情绪也在日益增长。
对新成员国来说，虽然从农业补贴和增加出口等方面得到一些实惠，但这与它们的期望相去甚远。对英、法、德等老成员国来说，尽管它们在欧盟扩大前采取了一些预防措施，但一下子接纳经济实力相差很多的新成员国，免不了面对许多难题。比如，老成员国一方面要给予一些新成员国巨额的发展援助，另一方面还要应对低成本商品和廉价劳动力涌入本国市场等压力。这些问题导致老成员国就业和安全状况恶化，民众福利待遇受到影响，直接损害了普通民众的切身利益。因此，老成员国对未来感到“不安”和“恐惧”，并对欧洲一体化产生了敌视和抵制情绪。
围绕《欧盟宪法条约》问题，英国领导层和民众之间也出现了分歧。从目前情况看，英国民众依然不会支持《欧盟宪法条约》。媒体认为，布莱尔政府去年暂时搁置对《欧盟宪法条约》的公投是明智之举。一年之后，由于受伊拉克战争、内阁成员丑闻、地方选举失利等问题困扰，布莱尔政府面临着不少困难。因此，布莱尔政府在相当长时间内将不得不首先处理国内事务，而无暇在《欧盟宪法条约》上采取更多措施。
就在欧盟首脑会议召开前夕，现任欧盟轮值主席国奥地利总理许塞尔12日与波兰总理马尔钦凯维奇进行电话交谈时认为，应当延长对《欧盟宪法条约》的“反思”期。
欧盟的制宪危机暴露了欧盟领导层同欧洲广大民众的严重脱节，因而未能得到公众支持。这不禁使人们对《欧盟宪法条约》在“沉睡”了一年之后能否“苏醒”产生了怀疑，也说明《欧盟宪法条约》在今后的道路上仍将面临严峻考验。
本报驻伦敦记者:杨川 何大隆
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