海盐“以人为本”全力推进社会主义新农村建设

　　富裕农民发展农民服务农民保障农民

　　■通讯员黄擎本报记者张海生

　　2005年农民人均纯收入突破8500元，人均ＧＤＰ首次突破5000美元大关，2004年度我国综合实力百强县排名第30位，社会主义新农村建设等各项社会事业全面发展……

　　海盐，一个农业人口比重超过总人口2／3的长三角滨海地区传统农业县，通过着力做好富裕农民、发展农民、服务农民和保障农民四篇文章，新农村建设跨出令人振奋的步伐。

　　从“国之光荣”的中国大陆首座核电站到世界最长的杭州湾跨海大桥，从一把剪刀剪开中国城镇企业改革帷幕的企业家步鑫生到两把赛浆勇夺世界冠军的赛艇奥运名将曹棉英，海盐，素有着敢为人先的精神和顽强拼搏的毅力。

　　作为传统农业县的海盐，如何加快“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设步伐，让广大农民共享改革发展成果，显现城乡均衡发展的“同城效应”？海盐县委、县政府紧紧围绕中央及省、市委提出的新农村建设总体要求，提出推进城乡空间布局、基础设施建设、城乡产业发展、城乡劳动就业与社会保障、城乡社会发展、城乡生态环境建设与保护等六个方面的城乡一体化目标，全力推进社会主义新农村建设。

　　一、以提高农民收入水平为核心，千方百计富裕农民

　　统计数据显示：2005年浙江省农民人均纯收入达到6660元，连续20年居全国省（区）之首；去年嘉兴市农民人均纯收入达8007元，名列全省第一；而去年海盐县农民人均纯收入达8542元，比上年同期增加939元，同比增长12．3％，已连续4年位居嘉兴各市（县）榜首，并首次出现了农民收入增幅超过市民的喜人局面。

　　统计数据表明，去年海盐农民人均从第一产业获得的收入比嘉兴全市平均高出348元，海盐高效生态农业已形成“合作社、农业龙头企业＋基地＋农户”等多种产业化模式。至去年，全县合作社已达23家，覆盖粮油、畜禽等传统产业和水产、果蔬、花卉苗木等新兴产业， 海盐还成为全国农业科技入户示范工程浙江省3个试点县之一，去年被列为浙江5个国家级新型农民科技培训项目县之一，发展了2000余规模农户作为新型农民科技培训示范户。

　　像海盐元通养猪合作社通过养猪业的产业化、标准化和专业化发展，去年为社员创利2000余万元，带动周边规模养殖户上万户，被列为农业部科技入户示范工程；省级农业龙头企业嘉兴市青莲食品有限公司，去年销售生猪43．6万头，成为浙江最大的鲜猪肉供沪基地；全省规模最大的久洋农机合作社去年跨省作业为社员创收190万元；海盐还建起华东最大的芦荟基地、全省最大的连片包心菜基地。

　　“无农不稳，无工不富”。随着海盐工业强县战略的深入实施，民营经济的快速发展促进了海盐区域块状特色经济的集聚形成。

　　海盐立式千斤顶产销量世界第一，全国每两台千斤顶就有一台产自海盐，全国第二大标准件生产基地在海盐快速崛起；国家级标准件产品质量监督检验中心顺利落户。

　　没有矿铁资源的海盐人，却以钢铁般的毅力打起响当当的“铁海盐”产业品牌。通过积极推进先进制造业基地建设，海盐初步形成机械、电子、纺织服装、新型建材等支柱产业，培育形成标准件、千斤顶、小家电、汽配等区域特色块状经济。“十五”期间，海盐工业生产性投入累计完成113亿元，年均增长42．3％。去年该县仅500万元以上规模企业达460家。据统计，去年海盐县超过七成的农村劳动力从事非农工作，而人均工资性收入达到4736元，同比增长16．78％，占当年农民纯收入的比重达到55．4％。

　　二、以提高农民综合素质为根本，千方百计发展农民

　　从土地上转移出来的农民迫切需要就业技能。如何让祖祖辈辈依靠土地谋生的传统农民成为懂技术会经营的新型农民？海盐将农民素质教育培训工程列为提升农民素质的龙头工程，充分整合各类培训资源，政府买单提供免费培训。据统计，仅去年在“农村劳动力素质教育培训工程”接受培训的海盐农村劳动力达35578人次。其中，农业专业技能培训17890人次；农民转移就业技能培训11288人次；务工农民岗位技能培训5155人；农村后备劳动力培训795人。

　　从2004年起，海盐把刚启动的失土农民免费技能培训工作列为政府实事工程之首，计划5年内将3万名失去土地的农民轮训一遍。富裕起来的农民更需要现代文明素质，海盐加强农村精神文明和民主政治建设，通过实施“851”工程，现有省、市级“东海文化明珠工程”标准的镇级文化活动中心7家，90％以上的村建有科技文化活动室和科技文化示范户，70％以上的村建有文体团队。该县各镇纷纷组建为农民服务讲师团，深入田间地头为农民提供政策、科技、信息等辅导。连续两年举办海盐县农民文化体育节，农村有线电视入户率达到89．2％，农村文化事业进一步发展，广大农民的文明素质得到提高。

　　三、以满足农民基本需求为导向，千方百计服务农民

　　平坦的水泥路通到村民家门口、干净的自来水取代浑浊的土井水、规范的社区卫生服务站让群众不出村就能放心就医。发生在28万海盐农民身边的喜人变化，无不和日益向农村倾斜的公共财政温暖“阳光”紧密地联系在一起。据悉，“十五”期间，海盐公共财政对“三农”的投入高达13．2亿元，年均增长16．6％，是改革以来投入增速最快的五年。仅去年，该县财政对“三农”投入达3．2亿元，为2001年的1．8倍。

　　海盐已初步形成县、镇、村三级卫生服务体系，同时对全县社区卫生服务中心实行药品统一配送、业务统一指导等“五统一”管理，乡村医生担任集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导于一体的职责，农村社区卫生服务覆盖率达100％。

　　四、以构建和谐农村为目标，千方百计保障农民

　　海盐不断加强农村社会保障体系建设，通过推行农村新型合作医疗大病保险制度，全县农户参保率达94％。近两年，海盐县镇村三级共补助资金1385万元，受益人数2．6万人；推进

养老保险扩面，全县参保企业2332家，参保职工5．59万人；建立被征地农民基本生活保障办法，全县参保人数18960人；农村“五保”、城镇“三无”人员集中供养率达97％。

　　海盐不断推进农村生态建设，在浙江省率先推广户用型生物质气化炉等农村节能环保新技术，采用接入污水管网和地埋式无动力生化处理设施等方式，开展农村生活污水净化处理工作。目前海盐县已建成污水管网60．67公里，覆盖全县三分之二的区域。同时加强畜禽养殖污染治理，存栏50头以上的规模养殖户畜禽粪便处理率达100％。去年，海盐顺利通过国家级生态示范区验收。

　　极目望去，一幅生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的动人画卷正在海盐大地生动地呈现。