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2000多项候选科研项目和课题，1/3为企业所申报，作为传统“科研正规军”的科研院所和高等院校申报量分别屈居第二、第三位，北京市的这一变化让人为之一振。
北京市实行科研项目政府采购，目的很明显，就是要扩大企业承担科研项目的比例，以尽快确立企业技术创新的主体地位，提高企业自主创新能力。北京市的举措给我们传递了一个信息：科技研发由科研院所“一统天下”的局面正发生改变，以科研院所为主体的国
家知识创新体系，与以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系正逐步形成。
在过去的科研体制下，技术研究归政府下属的科研院所和高校，技术应用归企业。科研远离市场需求，导致科研人员不了解市场，写出的很多论文往往无法创造市场价值。有的科研成果就是为了出论文、做鉴定、评职称，并非市场真正所需，“产学研相结合”也缺乏相应政策的支撑。因此，“技术成果转化率低”成了最需解决的问题。也正因为如此，国家把“企业为主体，产学研结合”作为搭建国家创新体系的一项基础工程，重点强调企业在创新当中的主体地位。
加强自主创新是提高国家竞争力的迫切要求，而建立以企业为主体的技术创新体系是加强自主创新的突破口。其实，我国300多万科技人员中的大多数应该在企业和市场里，而不是靠政府养在科研机构里。科研机构不仅要从事那些基础性、前瞻性的研究，更要从事市场急需、生产实用的科研项目。大量具体的项目和经费应投入到有企业参与的科研项目中，这些项目容易市场化，企业也有动力。在市场经济条件下，企业作为投入主体、利益主体和风险承担主体，在推动技术创新方面具有不可替代的作用。
根据全国科技经费投入统计公报，2004年国家财政科技拨款额达1095.3亿元，其中中央财政科技拨款为692.4亿元，地方财政科技拨款为402.9亿元。“十一五”期间，国家将下决心再投3000亿元用于科技研发，这是一笔不小的投入。如何发挥政府采购的政策功能，将财政支持的科技项目尽快纳入统一、公开的政府采购体系，建立科技项目政府采购机制，提高政府的科技资金使用效益和科技管理水平，是一篇值得思考和实践的大文章。
北京市在建立科技项目政府采购机制方面迈出了重要一步，如何建立和完善部门预算制度、国库集中支付制度和会计制度等配套措施，还有待有关部门去实践。把以行政手段为主来配置人财物等资源，转变为以企业为主体来配置资源。政府及其采购部门还有许多工作要做。
肖波
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