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管采分离 高效运转
推行政府采购制度是财政支出管理改革的一个重要环节，是节约支出、防止腐败的一项有效措施。作为一个人口少、家底薄的吃饭型财政小省，为了能让有限的公共资金发挥最大的效益，宁夏回族自治区政府从机构设置、监管到位、讲求效益等方面都有一定的创新，一度被誉为“宁夏模式”。
用机制保证“阳光采购”
宁夏创新政府采购方法，具体是指由政府采购管理委员会充当“教练员”角色，代表政府行使领导和管理职能；下设由审计、监察、财政部门组成的政府采购办公室担任“裁判员”，负责监管；将政府采购执行机构从财政分离出来，在自治区招标局增挂自治区政府采购中心牌子，实行“一套机构、两块牌子”的运行机制，具体负责招标采购。这种“管采分离、各负其责、相互制约”的新体制，保证了政府采购制度的健康运行。
宁夏财政厅政府采购管理处主任孟虎说，宁夏创新政府采购的核心内容是管采分离，改变了以往政府部门既是监管单位又是操作机构的混乱情况，这样就可以从制度、流程、监督三方面入手，不断规范管理与执行水平，坚持把“公开、公平、公正”原则贯穿到政府采购的各个环节，即公开信息、公开程序、公开预算、公开结果，使采购工作真正成为“阳光采购”。
用激励调动积极性
孟虎说，目前全国其他地方的政府采购部门一般实行的是完全收费或完全由地方财政拨款两种模式，完全收费加重了供应商的负担，供应商抬高采购商品的价格，最终还是由政府负担；而完全靠财政拨款，工作人员仅仅拿财政死工资又调动不起来积极性，因为你干得多可能遭到的投诉越多，反而是吃力不讨好。
既要逐年扩大采购规模，又要提高服务质量，没有一定的激励机制肯定不行。为此，宁夏政府采购中心采取了差额补贴的模式，即财政上发一部分工资，另外收取一定的标书费和中介服务费，这样既能减轻政府财政负担，又能调动工作积极性。
据统计，自2003年以来，宁夏招标局承担自治区政府投资和财政采购项目几千个，招标采购金额近80亿元，节省资金6.6亿元。该局负责人王德林说，这个效益的产生，是在政府招标采购仅占政府投资和财政采购总量不足10%的情况下取得的。每年自治区及各地市根据自身社会经济发展实际，逐步扩大其政府采购范围，由最初的通用类货物到目前采购人所想购买的货物、服务、工程都已基本实现通过政府采购程序购买，目前涉及的采购项目包括汽车、办公自动化设备、医疗设备、政府农机具补贴、种牛、种羊、树苗等等，更重要的是一些大的、复杂项目的采购也能承担起来了。
宁夏财政厅负责政府采购监管的助理巡视员刘怀明认为，适当的收费对于调动工作积极性是非常有利的，而且在提高积极性的同时也提高了服务质量，据了解，有关政府采购的投诉案件的数量正逐年下降，2005年自治区本级一共受理了3起投诉，其中两起经过协调，供应商撤消了投诉。
王德林说：“自治区招标局不仅是政府的一个部门，更是一个服务单位，是自治区政府向外界展示形象的窗口。因此，让采购人和项目单位满意，是他们工作的基本标准，为投标商和供应商做好服务工作，是他们义不容辞的责任。”
还需进一步丰富
我国政府采购规模从1999年的130亿元跃升到2005年突破2500亿元，政府采购工作呈现蒸蒸日上的局面。规模的高增长是全国政府采购的主旋律。宁夏政府采购工作无疑紧随这股主旋律，规模增长同样透露出强大的生命力，从1999年的2542万元到2005年的28.3亿元，增长了100多倍。
宁夏积极探索政府采购招标模式，在经济欠发达地区形成了一套形行之有效的方法，引发了全国同行的关注，先后有十几个省市区政府招标和采购机构派人来学习取经。
但一些人士也指出，宁夏这些做法目前还处于萌芽期和成长期，工作重点更多地侧重于“管采”分离、机构设置与基本制度建设等方面，关注更多的还是政府采购制度框架本身的构建和宏观方向上的指导，在具体操作过程中仍有继续深入的空间。
孟虎说，适当的收费虽然调动了积极性，但带来了采购中心内部的无序竞争，因此，中心内部还需要完善机构设置，明确职责分工，这样才能使得宁夏政府采购事业无论是专业化还是在集中程度上都不断得到加深。
刘怀明说，目前采购中心只是负责把物品采购回来，后续的服务基本就不管了，今后在这方面的服务必须改进和提高，对采购回来的设备使用情况进行跟踪回访，如有质量问题，必须出面与供货方协调解决。总之，采购中心的服务还需要进一步提高，宁夏模式的内涵还需要进一步丰富。
本报记者:陈晓虎 罗博
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