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■地方产业聚焦■本报记者徐根亮见习记者王明明
近日，记者从在南昌召开的江西省林业产权制度改革表彰暨配套改革动员大会上获悉，江西推出“五统五放”具体措施建立和完善林业经营管理体制和机制，即将启动林业产权配套改革。
“目前，江西林改明晰产权已进入扫尾阶段，各地正把林改重点转到配套改革上来，深化林权制度改革，巩固和扩大改革成果。”江西省委副书记彭宏松说。2004年9月，江西省本着还权于民、让利于民的目的，以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林改，在江西崇义、铜鼓等7个县（市）试点，并于去年4月在该省全面推开。截至今年4月底，江西省林改主体改革基本结束，明晰产权和减轻税费工作已接近尾声，该省完成林权勘界勾图率达97．1％；二榜公示率76．9％；调处山林纠纷51761起，涉及纠纷面积363．04万亩，纠纷调处率达85．2％。
此次江西即将启动的林业配套改革，将加快培育和完善林业产权市场，深化林业管理机构改革，稳妥推进国有林场改革。建立和完善“统放结合”的林业经营管理体制和机制。江西省委副书记彭宏松说，在管理上主要是做好“五统五放”：公益林管理要统，商品林经营要放；“三防”管理要统，营造林要放；资源流转要统，木竹交易要放；采伐管理要统，社会化服务要放；林业规划要统，林业投融资要放。着力加强林业产业增长方式的转变，提高林业发展水平。转变林业经济增长方式，加快林业产业结构的优化升级，加快建立林业产业带和林业产业集群，促进农民增收。把林改工作纳入社会主义新农村建设的总体部署，为建设绿色生态江西和社会主义新农村出力。
江西省林业厅党组书记、厅长刘礼祖告诉记者，江西省林业改革在明晰产权上，坚持以分山到户为主，把山林的经营权还给林农，做到“山定权、树定根、人定心”；在减轻税费上，坚持不与民争利，主动降低育林基金收取标准，取消一切不合理的林业收费项目，把已流转山林政策性让利款的70％以上交给老百姓。该省林业税费负担由林改前的56％下降到不足15％，长期以来制约林业发展的税费负担过重问题从根本上得到了解决。
在具体操作中，该省把改革操作层放在村民小组，把改革政策原原本本地交给群众，把分山、分林、分利的权力交给群众，严格按照“两个2／3”、“四签两不准”、“三榜公示”的程序，自主选择改革模式，自主决定利益分配方式，自主协商化解矛盾，从而维护了广大林农对改革的知情权、参与权、决策权和监督权。
江西省林改虽然主体改革基本结束，但离林权证发到林农手中还有相当多的工作要做。这主要体现在：还有少数县没有完成外业勾图任务，不少县内业输机率还不到50％；有的地方分山到户率不高，该分到户的山没有分到户；一些村组方案制定和票决还不到位，留下了日后纠纷的隐患；有的地方垄断经营依然存在，地区封锁和限价销售时有发生；跨行政区的山林纠纷调处比例不高。
据了解，江西省三分之二的国土面积在山区，三分之二的人口在山区农村，三分之二的县是重点林业县，林业用地面积占国土面积的63％，森林覆盖率达60．05％，林业在整个经济发展中占有极其重要的地位，蕴藏着巨大的潜力和希望。然而，长期以来，由于林业体制不适应社会主义市场经济的发展要求，特别是占全省林地面积85％的集体山林，存在产权不清、权责不明、经营机制不活、林农负担过重等问题，丰富的山林资源没有发挥出应有的效益。去年4月以来，江西省从体制机制上入手，从农民增收致富出发，积极推进林业产权制度改革，有力地提高了农民发展林业生产的积极性，为进一步发展林业开辟了广阔前景。
一些专家学者认为，江西林业体制改革的实践证明，深化林业体制改革是进一步深化我国农村改革的一个重要组成部分。
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