新农村建设中的教育制度

　　■学人新论■窦尔翔

　　发展新农村教育的意义

　　现阶段发展农村教育，具有重大的理论意义和实践意义，表现在以下几个方面：

　　其一，构建公平机制。知识和技能是一个人参与社会、获得劳动机会的关键，教育是获得知识和技能的重要手段。尽管人是生而平等的，然而，由于人生自不同的家庭，受遗传、父母教育力和经济能力等因素的影响，不同个体受教育的机会和程度将会存在客观差别。发展新农村教育，则有助于弱化这种差别。

　　其二，构建城乡

和谐社会。在我们国家，存在明显的城乡教育“二元”结构差别，农村教育不管从硬件还是软件看，都长期落后于城市。国家有责任以系统和统筹的思维方式，站在历史长河的角度，引导城市反哺农村，加大对农村教育的投资，归还历史债务。其次，加强农村教育有利于促进农村剩余劳动力向城市或高层次产业转移，促进城乡一体化和城市化进程。据对某地调查分析，劳动力受教育培训时间平均每提高一年，可促使近190万农村剩余劳动力向高层次产业转移，促进农村现代化进程。

　　其三，提升农村人力资本积累，强化由“输血”机制向“造血”机制迈进的效应。农民的贫穷是思想的贫穷。诺奖得主舒尔茨说：“如果我们懂得了农业，也就懂得了穷人的经济学。”他开创了人力资本学说，阐述了教育对经济增长的作用。20世纪90年代，以罗默和卢卡斯为代表的学者提出了新增长理论，大大推进了现代教育经济理论的创新与发展。通过对1985年至2004年江西农村调查数据作的实证分析，劳动力受教育培训时间平均每提高一年，可使农民年收入增加180元左右。

　　其四，教育是全面推进新农村建设的信息载体。新农村建设离不开对建设内涵的诠释、建设任务的部署、建设进程的推进、建设人才的持续培养，这些都离不开农村教育平台的构建。通过构建新农村教育制度，让更多的人懂得新农村建设的系统信息，让更多的人积极参与新农村建设，让不同地区新农村建设的模式、经验教训得以传播推广，让更多的农村新生力量成为德才兼备、学有所成、学有所用的持续人才。

　　现存农村教育制度的缺陷

　　然而，目前农村教育制度还存在很多缺陷，不能满足上述要求。

　　其一，农村教育经费筹集机制不健全。教育经费投入不足，教育付费机制也不合理。农村教育经费的短缺有目共睹，在此不必多说。据国务院发展研究中心2000年的一项调查显示，目前我国义务教育投入中，乡镇、县、省和中央的经费分担比例分别是78％、9％、11％和2％。而乡镇和县级负担（占87％）实际上都转嫁给农民。农民负担了大部分的教育成本，这是不公平的。这种机制造成一方面农民苦不堪言，另一方面教育经费严重不足，主要体现在：运转经费降低，学校运转越来越困难；税费改革后，学校安全经费降低，危房改造和校舍建设很难；辍学率趋高；教师工资不能保证，人才流失严重；教育质量难以保证。

　　其二，城乡教育结构二元化严重。这集中表现为城乡教育的剪刀差。一是大学安排在城市，农村主要是基础教育。二是大学教育不断强化其产业化特征，农民承担了子女上大学的费用，而农村义务教育等于名存实亡，农民承担了子女的各种教育费用。三是人才地域选择效应不利于农村，人才大量流入城市，农村人才缺乏。这种二元结构将使农村陷入恶性循环，一方面出现经济与教育发展悖论，农村教育越发展，农民越贫穷；另一方面导致农村教育接受率越来越低，教育层次越来越低，辍学率越来越高。

　　其三，教育内容不合农村实际。在城乡二元结构状态和人才地域选择的规律下，一刀切地设置了基础教育课程，进入大学学习的争相选择在城市就业，等于农村在为城市培养人才。未留在城市和农村中途辍学者所学知识和农村经济发展不对称，既浪费了教育资源，也增加了就业压力和社会不稳定性。具体来说，短线教育和职业教育短缺。现有的农村职业教育形同虚设，主要由于学费高以及应用方向不明等原因致使许多人在农村就业前选择职业教育者寥寥无几。少许职业教育主要是打工期间的在岗培训。

　　其四，农村国民教育体系不健全。农村教育几乎等同于九年制义务教育，辍学者和成年人的继续教育是空白。

　　新农村教育制度的构建

　　其一，教育经费筹集制度化。一是提升教育经费统筹层次，防止统筹层次太低，各乡镇经济发展水平差异太大而导致的经费不能保证的情形；二是设立“教师工资专户”，建立教师工资中央“直拨制度”；三是加大中央和省级财政转移支付制度，以落后地区为先；四是创新教育金融制度，使教育融资多元化。目前我国教育融资金融制度非常落后，主要依赖于财政转移支付、民办教育组织内部融资和受教育者家庭内部融资。要设法创新教育金融制度，使更多的资金通过不同的制度安排进入教育体系。

　　其二，教育资源均衡化。包括：一是建立教育资源进退机制。实行教师资格制度，凡是有能力教学的通过资格证书进入教育体系，通过定期考评将不合格教师予以辞退；二是大学教育组织布局的城乡一体化。让一部分城市“依赖效应”不是特别强的大学“下乡”，既可降低大学成本，也可更大地发挥大学教育的正外部效应；三是建立城乡、名校教师定期轮流或巡回执教制度，使教师互相学习，使落后地区学生得到高品质师资的熏陶和启发。

　　其三，农村教育特色化。农村教育既要有为国家层面服务的人才培养机制，也要有为农村层面服务的人才培养机制。包括：一是大力兴办职业教育，缩短教育战线，提高人才应用率；二是通过农村型高校的设立，主要研究在农村现行体制下如何创新发展农村经济，注重能力培养；三是为农村社会化服务培养人才，同时体现不同农村的地方特色。

　　其四，教育组织多元化。各国基础教育表明，基础教育客观上都由两部分承担：政府组织和社会组织。新农村中的基础教育，应当正视不同区域农村、同区域农村中的不同经济主体的差异化现实，构建多层次的农村教育体系：鼓励和引导社会力量在更高的运行层次上设立更高水平、更具特色的教育组织；坚决打击纯粹以经济效益为目标的“掠夺式”的教育组织；在正式教育制度外，有选择地允许和培育新时代下的“私塾”教育组织。

　　其五，农村教育全民化。要构建全民终身教育体系，将农村中各个层面的劳动者纳入新农村教育体系，并根据其实际需求提供相应的教育内容。

　　其六，农村教育

信息化。其核心内容是通过网络进行远程教育。远程教育的优点在于：规模效应，可以让农村分享城市教育的高级手段和高品质教学内容；时效性，网络传输的速度快，有利于城乡教育同步发展；高效性，可以克服教师跨区域流动的交易费用，同时克服教学信息传递过程中的磨损和丢失。

　　（作者单位：

北京大学金融与产业发展研究中心）