“非公36条”落地难 破僵局寄望地方试点

　　应试点让合条件民企按国家规定发行企业债券；允许地方政府进行发债试验，使地方政府向公共服务型转变，为民企提供更好的基础设施环境。

　　与温州齐名，民营经济发达著称的浙江省台州市目前正在申报国家民营经济综合配套改革试点。这项工作已经正式列入浙江省今年体制改革工作的重点。

　　台州推出综合配套改革措施，申报民营经济综合配套改革试点是具有战略眼光的举动。国务院关于非公经济的“36条”，自2005年1月出台至今已一年半，但落实的过程的十分艰难缓慢。一些关键性的政府部门对中央精神采取拖延的办法，至今没有出台落实“36条”的具体操作细则。“非禁即入”是国务院“非公经济36条”的重要精神，但诸多行业和民营企业还是隔着“玻璃墙，看得见，摸不着。除了市场准入外，备受民营企业关注的还包括企业的融资难问题。据统计，全国各项贷款总额中民营企业获得的贷款部额仅占全国各项贷款总额的0.66%。国家开发银行可以给奇瑞汽车24亿元人民币贷款金额，而吉利就不可能获得这样的殊荣。

　　“民营经济创新示范区”

　　同时，“非公经济36条”涉及到现行的法律法规和行政体制改革，不在一个地区搞试验，取得突破，很难真正落实下去。

　　为此，国内经济学界不久前提出了设立中国民营经济创新示范区的建议，试验区的主要任务就是围绕“非公经济36条”中的几个基本问题，有针对性地进行政策、体制改革的试验。比如，真正放宽市场准入，拓宽民营经济创业渠道的试验；土地制度改革的试验；金融体制改革的度试验；政府部门收费体制改革和地方集中执法的试验；允许地方政府发行中长期债券的试验等等。

　　这些改革方案建议触及了民营经济发展的软肋。从这个意义上讲，台州综合配套改革试点方案能否获批，意义重大。台州想先走一步，就是为了给国家提供一个标本。通过国家部委的跟踪了解，为国家促进、引导和鼓励非公有制经济发展提供一种思路。一旦获批，对解决当下民营经济困局，给民营经济发展方向和路径做出示范效应。

　　那么，在民营经济创新示范区建立之后，哪些政策应当被列为试点的内容呢？

　　争取开放民企发债

　　笔者认为，转变政府职能，建立公共服务型政府应当作为试点的首要内容。这其中可以包括一些具体、实用的措施。比如工商部门不得向中小企业收取任何不合理费用，包括个体协会费和私营企业协会费。取消工商税费后，工商部门的工资和办公费用确定后，由试点地区财政上划省级财政，再由省财政拨款。同时，清理政府其他部门对中小企业的各种审批收费。取消企业每年年检制度及相应的收费。

　　解决民营经济融资难的问题，也应当是试点的重要内容。其一是争取企业债券发行，允许符合条件的民企按国家有关规定发行企业债券，扩大民企直接融资范围和规模。比如像吉利汽车这样比较优质的民营企业，可以通过发行企业债券融，把汽车业务做强做大。

　　此外，创办社区银行将是试点解决民营经济融资难的另一个办法。地方社区银行可以在征得银监局同意的前提下创办起来，同时促成试点地区的民营银行上市，实现“融资融制融智”，做大做强民营金融机构。

　　办社区银行解融资难

　　针对民营企业反映强烈的用地难问题，可以通过飞地经济来帮助解决。所谓飞地经济，指的是

长三角、珠三角一些经济发达市的企业由于产业转移而向外搬迁，这时应当考虑搬出地和迁入地政府分成税收，比例由双方代表参加的专门委员会投票决定，建立与飞地经济配套的税收制度。如果能够解决飞地经济税收问题，欠发达地区的发展成效会更大，同时也为民营企业解决了用地难问题。

　　财政不足一直是地方政府各种举债行为的借口，也是转变政府职能缓慢的托辞。在试点地区，可以考虑允许地方政府进行发债试验，使地方政府从生产建设和行政管制政府向公共服务型转变，为民营企业提供更好的基础设施环境。

　　但同时，地方政府不得有财政赤字，大的建设项目可发行地方债，预算中列入项目建设债的还本付息项目，每年借债规模不得超过年度本级财政收入的1/5，债务余额不得超过年度财政收入，并有详细计划。重大地方建设项目建议应由人大组织听证，媒体宣传，接受社会监督，重大影响生态环境、财政支付能力的，可由全体市民投票决定。另外政府债要由中立政府食用机构评级、禁止政府变相借债。政府发债要由上级发改委和

财政部门审批。

　　子军

　　（Robby／编制）