产业扶贫才是脱贫关键 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2006年06月05日 09:01 中国经济时报 | |||||||||
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有煤有矿不见钱有山有水不打粮 地处煤炭大省，静乐同样拥有十分丰富的煤炭资源，但早些年，煤炭对于静乐不是聚宝盆，而是个大负担。 就在贾玉文刚刚上任那阵子，还有一群闹事的队伍，那就是杜家村煤矿的轮椅队。
贾玉文咬了咬牙：把煤矿干脆转让给有经营能力的大老板，让他们一并接管债务，包括在职职工和离退休职工。 太原的老板董盛云接受了县里规定的条款，签订了合作协议，投入巨资进行技术改造，两年时间就起死回生。煤矿活了，退休人员的工资也得以解决，轮椅队再也不找政府了。 一个成功的兼并案，让渡一块产权，带起一个杜家村工业园区。 贾玉文从杜家村煤矿由死变活的前后经历中得出一条启示：有恒产者才有恒心。静乐的煤炭资源要从整体盘活，就要理直气壮地请来真正负责任的大老板，放手让大企业去经营，再也不能走滥采乱挖、破坏资源、事故频繁、毁坏环境、效益低下的老路。 公开招标“卖”煤矿 静乐有煤矿25座，年设计能力在226万吨以上，以前的小打小闹，年产量只有五六十万吨，经营不下去，张三包给李四，李四又包给王五，倒来倒去，资源开采没有规矩，国家的税费大量流失，造成严重的环境污染，屡屡发生事故，政府倒成了“救火队”。 贾玉文思忖着再不能这样糊里糊涂地干下去了。他把改制煤矿、整合资源的想法与有关部门的领导交换意见，大家觉得思路不错，可就怕有倒卖资源的嫌疑。他说：“只要能盘活资源，有利于县域经济发展，有利于老百姓，就值得一干！” 全县煤炭企业统一改制工作拉开了架势。无论是县办的，还是乡、村办的，都要进行改制。符合条件的，一律实行有偿、有期限的转制，或招标承包，或独资经营，或股份制经营等等，但前提是，必须有一定经济实力和管理能力，必须执行产业规模上档升级的标准，必须交足国家的，留够集体的。还规定煤矿给所在地的村民每人每年无偿提供1吨生活煤。对那些规模不够、私采滥挖者一律关停。 为了慎重，贾玉文先选定杜家村、干连沟两大煤矿作试点。在矿工意见征求会上，两矿600余名工人举双手赞成改制。矿工们的赞同，给了他底气。 干连沟煤矿是一座二轻煤矿，设计能力年产原煤9万吨，长期以来经营不佳，濒临倒闭。贾玉文阻止了矿长曾试图低价转让的想法。他提出公开招标竞标，经过与南方一家实力雄厚的公司几轮讨价还价，最后以710万元转让。协议规定，对方必须投入2000万元进行技术改造，年生产能力要达到30万吨。 短短半年时间，全县22座煤矿顺利完成了改制。全县改制后的煤矿，陆续注入资金一亿多元，扩大生产规模100万吨。干连沟煤矿的老矿工王亮寿说：“十几年没见到工资了，大家守着好端端一个煤矿四处讨生活，没想到，这一改制，一夜间领到了几万元的补发工资，咱也成了富人了，贾县长真是能耐人”。 白白送掉焦化厂 贾玉文在静乐干的最冒险的一件事，就是做主把县政府自家的“孩子”送给了别人。 1998年，静乐县在上级的支持下，开工建设一项21万吨焦化厂工程，概算投资在5000万元以上，可是上边只投了1900万元就再也找不到后续资金的下落了。 贾玉文上任后的第二个月，一个爆炸性的新闻从政府院里传出，县政府把1900万元的家当白给了太原两家大公司。老干部骂：“这个县长是个败家子。” 在四套班子会上，贾玉文说：“零资产转让，是让优质资产与强势企业对接，只靠我们的力量，再有十年焦化厂也启动不了。如果这个决策搞砸了，我向市委辞职”！ 两家公司注入资金1．2亿元，把原有的21万吨焦化项目扩大到30万吨，还新建了煤矸石发电厂，不仅安排了当地劳动力800多人，而且当年底，就向财政缴税2000多万元，等于再造了一个静乐财政。 焦化项目的成功，凸显了贾玉文的胆魄，不少大企业闻风而来。面对突如其来的投资热，贾玉文又有了一个更大的设想，那就是根据资源布局和县域煤、焦、电、化产业的区域性发展，在静乐建设三个工业园区，即，碾河东部地区，以县发电厂、水泥厂为依托，建设电、化、建材工业园区；汾河西边借助30万吨焦化项目和普能电厂，建设焦、电、化工业园区；以杜家村煤矿为龙头，建设采掘、炼焦、洗煤工业园区。就这样，三大工业园区热火朝天地折腾起来。短短两年时间，省内外17家企业入驻，注入资金4亿多元，仅工业园区每年就为当地财政上缴6000多万元的税金，这相当于他上任时财政总和的四倍。 这几年，静乐立足自己的煤焦优势，先后引入一批懂管理、懂技术、有实力的大财团，其中山西同煤集团已在静乐投资上亿元，已于2005年正式开工，可望在三年内建成一座年产原煤300万吨的大型煤矿。山东鲁能集团确定在静乐投资上百亿元兴建一座大型火电厂，现在已进入立项阶段，预计几年之后，静乐的财政收入将达到十亿元以上。 盘活静乐的一系列重大举措，使得静乐的财政收入由2000年的不足1500万元一路攀升，2005年，静乐县财政收入达到1亿元。 一年后，贾玉文在三干会上说：“过去别人对静乐说长到短，依我看，东六县、西八县，最有潜力和希望的是静乐县”。这句话，全体干部足足为他鼓了三次掌。 打掉保守找出路 静乐之所以穷，不是没有资源、人才，关键是思想保守、观念落后。 县发电厂建厂几十年，吃不饱也饿不死。2003年，贾玉文出了个一厂多策的主意，该厂就引来5000万元，建起股份制电石厂，全厂产值增加二倍，税收由过去的100万元增加到700万元。由过去单一的小型发电走向了集团化经营的路子。厂长王文轩说，不是没有出路，而是我们没有思路。 小富即安是静乐人的通病。农民王丙军小打小闹加工小杂粮，赚了几个钱。2003年，贾玉文四次登门鼓动他养殖、加工、营销一体化发展，扩大规模，把眼光放远。可王丙军就是不敢干。贾玉文经和扶贫办协商，为他解决了50万元的扶贫资金才把他激起来。如今的王丙军，年收入超过60万元，而且带富了本村和周边十几个村的百十户贫困户，他们每年都收入在万元以上。群众选他当了村长。他上任后，村里变化很大。王丙军说：“观念更新才能脱贫，我从一个小作坊发展成一个大企业，是贾县长硬拉着我迈出了这一步”。 牺牲财政停污企 汾河是山西的母亲河，是省城的主要水源。地处汾河上游的静乐，早年在汾河沿岸建起了各种土法炼焦企业100多座，因为穷，谁也没有去考虑生态问题。 随着省城用水日趋紧张，省政府治理汾河的力度加大，贾玉文认为汾河流域的污染问题该有个了断了。在最初的讨论中，许多人出于对地方利益的保护，不同意关。 贾玉文说：“说到利益，我更心痛，作为县长，口袋里有了钱，就能办更多的事情。但是不能光看眼前利益，按科学发展观的要求，我们的经济增长方式也该变变了。” 一次性把汾河沿岸的136座小炼焦企业全部铲除，使静乐每年损失上亿元。这件事让他心疼了好长时间。 在倡导保护生态环境的同时，县里提出了“林草�仙剑琢赶麓ā钡姆⒄拐铰裕浜戏诤又卫砗鸵迫虢こ蹋婊诜诤哟ńㄉ�13万亩“田、林、路、坝、渠”五配套的高标准农田，以此推进高效农业的建设步伐，同时把退耕还林工程与移民开发配套实施，提出了“百村万人”大移民，将退耕还林后的偏远山村全部整体搬迁到条件较好的公路沿线和河川区域。2004年又在县城实行了集中供热。为此，省、市专门在静乐召开了现场会，对静乐改善生态环境的做法给予了肯定。 |
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