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■产经评论■章剑锋
国土资源部日前发布紧急通知，一律停止别墅类房地产项目的土地供应和审批，严格限制低密度、大套型住房的土地供应，优先保证中低价位、中小套型普通商品房及保障性住房的土地供给。
在“国六条”及其实施细则出台后短短两天时间里，国土资源部为调整住房供应结构决策率先采取行动，通过此文件表明了其从严土地管理、保证调控措施落实的强硬立场。
别墅和高档住宅土地供应是否应该从严管制？显然，不仅应该，而且必须。从资源利用方面来看，这一居住类型纯粹是对本就短缺的土地资源的一种无度挥霍和浪费，并且一浪费就是半个世纪之久，难以利国利民，也难以产生积极的经济效应，只能给社会发展制造瓶颈，徒添负担。
过去一年，全国耕地净减少36．16万公顷（542．4万亩），光建设用地就占去耕地13．87万公顷２０８．１万亩，这其中存在一些隐瞒的、变相的、甚至是未获批就开工的项目，而且还含有高比例的无效开发。比如别墅等所谓的豪宅建设，一启动就是成片占地，但由于受宏观政策的影响，建设和销售周期拉长，形成事实意义上的滞销。在今天的一线城市如上海和北京等城市的近郊，就明显存在这样的例子。
虽然眼下没有一份中国豪宅存量的详细数据，但从占地率来看，截至去年第三季度末，全国供应商品房建设用地共约３．７万公顷，其中普通商品房用地约占３０％，经济适用房用地约占１０％，别墅、高档公寓用地约占０．１６％。这还只是一个静态数据，从国土资源部通过实地检查的结果看，已批出和正批出的别墅、高档公寓用地要远远高于这一比例。这些高比例项目不光浪费资源，还会破坏生态环境，助长奢侈消费之风，也容易滋生土地控制与交易环节的腐败。此外，还有妨碍甚至侵夺民众居住权利的嫌疑。一户人家住上了别墅豪宅，就意味着许多户人家要失去相对充裕甚至基本的居住条件。
别墅一类高档住宅在中国不仅没有广泛使用和购买的基础，还容易引发市场危机。例如，目前房地产市场的问题之一是高比重的空置率，而这种空置率又大多以高档住宅为主，这类高端住宅的本地弱销，形成了过高的空置率，进一步带动土地的闲置。一方面是房屋与土地的双重闲置，一方面是得不到释放的普通需求，这加剧了供求矛盾。
现在最小型的一个小区起码也占用几百亩土地，如果将这些土地用于中低档住宅或者保障住房的建设，将相应缓解大部分居民的购房压力。因此，停供别墅用地对于调整供应结构至关重要，一可以解决中低收入人群的住宅用地，二可以使住宅供给结构趋于合理，三可以扼制贫富分区的居住观念和社会风气。
当然，这有一个执行的问题。严控别墅等高档项目并非新政策，１９９５年国务院就有一个通知，认为有些地区和城市的花园别墅、高级公寓等项目已超过实际市场需求量，占压了资金，要求严格禁止审批建设，既管地根又管贷款。但是１０年前就有的“建设用地闲置两年必须收回”的政策，到今天却仍被人当成新政看待和评议。而如果１０年前的政策能管住这个问题的话，我们现在也没必要重走旧路了！
调而难控，除了利益驱动，有一个制度性障碍。眼下，中国省级以下土地机构已实行垂直管理，但此权限仍撂在地方。由于中央土地垂直管理政策一直没能推行，地权分割，削弱了监管力度，使地方有了便宜行事的空隙。一些地方官员和政府多年来以卖地为生，靠地出政绩，除了土地可谓一无所有，因此很难做到公私兼顾、区别对待和有保有压，土地违规审批的案件屡查屡犯层出不穷，调控工作不想走回头路恐怕也难。
通过近期的决策来看，国家对房地产调控是下了决心的。土地能不能管好，用地分配是否科学，这直接制约着调控的收效。这一次别墅用地如能果断刹住，将改变多年来紧缩土地政策一直无所作为的局面，同时强化决策部门令行禁止的权威性。若再收不住，后果不堪设想。
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