民用牌照出租车凸显市县争利

　　本报记者 洪克非 通讯员 焦俊

　　湖南省株洲县的士司机谭某眼睁睁看着乘客被摩的抢走而无可奈何。

　　6月1日上午，他开着的士在株洲县汽车站等客。一位客人正拉开车门准备上时，两台摩托车一前一后拦住，将客人接走。

　　谭大怒，痛斥摩的非法营运还敢抢客。不料对方粗声回了一句：“你看看自己的牌照？民用牌照也敢叫的士？你们也是黑车！”

　　谭师傅被戳着痛处，气恼地一拳打在方向盘上——几个月来，他一直为这个民用牌照着急。

　　13万元买回假“的士”？

　　谭是株洲县人。去年8月，他听说株洲县成立了两家的士公司，觉得应该有市场，于是借钱加入到的哥队伍中。他交了13.28万元，其中车款6．8万元，交给政府的牌证费用3万多元。后来，公司的负责人告诉他，的士牌照还没批下来，估计半年内一定会批下来。政府正在申报，暂时先用民用牌照营运。

　　领到崭新的富康车后，谭师傅高兴地开始载客。这台车除了牌照是民用牌以外，车顶有出租车标志，车内有计价器，跟普通的士没什么区别。

　　可谭很快发现了问题：他的车只能在株洲县境内载客，出了株洲县便会当作非法营运罚款。据他介绍，曾有3个司机送客人到长沙黄花机场被罚款。更糟糕的是，送客到株洲市也同样会被抓。

　　除了不能送客出境之外，他们在县城也同样遭遇尴尬：摩的是的士的最大竞争对手。文章开头的一幕也就经常上演。

　　记者了解到，作为优惠政策——在买的士时，公司规定第一年不交费用，第二年开始每个月上交公司780元。但是由于效益不好，大部分的士司机拒绝交纳。办证的遥遥无期，股东的退出，让很多的士司机的心悬在了半空。“我们等于是在水上漂着。”谭某一脸无奈。

　　公司进退两难

　　6月1日中午，公司股东文运生也向记者倒出了苦水。

　　他介绍说，去年他看到株洲县政府出了整顿和规范交通运输市场的公告，称要发展公交车和出租车，于是和另外5个股东一起成立了两个公司参加出租车经营权的竞标。结果是，两个公司以205万元的标的争得了60台出租车的经营权。

　　竞标的两个公司，一个叫兰天汽车租赁公司，一个叫大众出租车有限公司。耐人寻味的是，后来60台车全部转到了兰天汽车租赁公司，而大众出租车公司则没有一台出租车。

　　文运生的解释是，由于出租车公司的资格还没有取得，所以不好叫出租车公司，而叫汽车租赁公司更为妥当一些。他说，这种资格必须由省政府行政审批。

　　作为权宜之策，公司当时跟株洲县建设局签订的出租车经营权有偿出让合同书里，就已经注明“车辆暂上民用牌，车辆只能在株洲县范围内营运。”

　　但合同另一条也注明：“政府正积极申报出租汽车经营权，获得批准，即统一更换牌照并换发‘三证’。”但尽管如此，发包的情况仍不理想，公司几乎用了近半年的时间才将60台车发包出去。

　　文运生告知，由于的士效益确实不太好，司机都拒绝交费。因此，发包合同约定的每月780元的管理费至今没有人交。在合法的出租车营运资格久久没有下来的情况下，股东们慢慢失去了信心。两个股东开始退出。“其实我们剩下的4个人也都想过要退出，但在没有办法的情况下，只好约定不再退出。”文说：“我们的风险比司机更大。”

　　株洲县是否行政乱审批？

　　“不是我们非要这么做，而是实在没办法。”株洲县建设局张局长在参加一个紧急会议之前向记者介绍了相关情况。

　　他称，出租车辆暂上民用牌是迫于无奈的举措。原因是株洲县是株洲市叭叭车（一种三轮

机动车）退出城区的最后一个县，根据城市发展和居民出行的需要，上出租车成为迫在眉睫的事情。但是在此前打报告到株洲市，有关领导却认为株洲县城离市区太近，如果也发展的士，势必会冲击株洲市的出租车市场，所以明确表示不同意。

　　株洲县随后提出，从株洲市的的士指标里匀出一两百个指标给株洲县也行，但同样没有结果。

　　张局长说，为此，株洲市财政每年给株洲县150万元的财政补贴，作为株洲县不发展的士的补偿。2003年、2004年这笔钱都到了位，可去年没有拨下来。

　　株洲县去年组织的一次民意调查中，有79.5％的人同意叭叭车退出市场，于是出租车的事情再一次摆上桌面。

　　张局长称，在决策之前，他们到洞口等县考察过，洞口当时也是民用牌照的出租车在营运，效果非常不错。同时他们了解到，株洲市几个县市也是在没有取得出租车营运资格之前就开始发展出租车的，有的地方干脆就直接用“湘BX”牌照。

　　在这种情况下，他们决定也采取先上车后买票的方式，先把出租车发展起来再说。“考虑到实际情况，的士只能在株洲县范围内营运。”

　　张认为发展的士以来县城的环境大有好转，而矛盾主要出现在公司跟司机之间。“公司作了一些不可能做到的承诺，比方说3个月内办好牌照，这是不现实的。”

　　对于一些人提出的“株洲县政府越权进行行政乱审批”的说法，张局长再一次表示这是无奈之举。

　　而株洲市客运管理部门则认为，株洲县发展的士公司没有按程序申办，导致僵局。“出租车的经营权审批有严格的程序，当地政府应有总体规划，包括城市发展规划、人口情况、交通情况等。”株洲市城管局客运管理科科长贺谷生说，他们没有接到株洲县关于发展出租车的报告。

　　实际上，在株洲县发放的士民用牌照之前，株洲市的客运管理部门曾经发过指导函，指出株洲县成立出租车公司的条件还不成熟。

　　对于担心株洲县的出租车冲击株洲市出租车市场的说法，贺谷生表示具体情况不清楚。“发展出租车对于发展区域经济无疑是有好处的，株洲县发展出租车是必要的，但必须按程序来。”贺说，他们正准备到该县去了解具体情况。

　　本报长沙6月4日电