收入分配制度改革要注重金融为穷人服务

　　——访中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室主任张晓晶

　　■本报记者孙东辉

　　一场关系到13亿中国人切身利益的改革正在加速前行。5月26日，中共中央政治局召开会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。

　　中国社会科学院经济研究所宏观经济研究室主任张晓晶在接受中国经济时报记者专访时指出，根据中国财产分配与收入分配的现状，目前的收入分配制度改革要注重金融为穷人服务。

　　警惕“资产贫困陷阱”

　　中国经济时报：5月26日，中央政治局对改革收入分配制度和规范收入分配秩序等改革进行了总体部署。您认为本次会议的重点是什么？

　　张晓晶：我认为着力提高低收入者收入水平、扩大中等收入者比重是这次会议的重中之重。中央政府将把解决居民收入差距问题作为未来的工作重点，如提出的适当提高

养老金低保补助标准等具体措施。中国进行收入分配制度改革，兼顾效率和公平固然重要，但我认为要采取措施防止“资产贫困陷阱”，目前这方面很少有人提及和研究。

　　中国经济时报：您能否就这方面具体谈一谈？

　　张晓晶：基于资产对于福利的影响，一些学者提出资产贫困概念。也就是说如果穷人没有资产，那他就失去了因资产积累而带来的福利。财富或资产分配的不平等会加剧收入分配的不平等。特别是在一个不发达的金融市场上，资金供给与需求机制形成一个怪圈：越是资产贫困者，越是不能积累资产进行投资，他们仅有的储蓄会成为资产富裕者投资的资金来源，形成“资产贫困陷阱”的恶性循环。

　　中国经济时报：在“资产贫困陷阱”中，贫困者是不是难以面对未来？

　　张晓晶：是的。其实资产贫困者不能分享一些制度的好处。如税收制度，以美国为例，现行的税收制度实际上是在维持或强化财富在少数人中的高度集中。另外，资产贫困还意味着不能分享资产增值带来的收益。这些都导致了资产贫困者难以面向未来，他们不能通过资产积累来积极地改变贫穷的命运，而只是消极被动地接受政府的一些补助。这会消解穷人的积极性，也是在增加政府的福利负担。

　　金融发展加剧了财产及收入分配的不平等

　　中国经济时报：那么在金融发展与收入分配方面，中国目前是怎么样一种状况？

　　张晓晶：随着中国金融的发展，财产分配格局的变化，以及按要素分配的推行，金融因素对收入分配的影响将会越来越大。像现在的财富排行榜出炉，个人财富已经在用更高的数量级来衡量。像制订

物权法对于私有财产的保护，以及按要素分配对于财产收入的肯定，更进一步表明财产在社会生活中的位置越来越重要了。

　　根据中国社会科学院经济研究所课题组的调查，近年来，在全国居民财产的各个项目中，最重要的是房产、金融资产和土地三项。在各项资产中，有房产、金融资产和其他资产的估计现值三项的集中率超过总财产的基尼系数，从而对总财产的分布起的是扩大不均等程度的作用。另外，我国收入分配的基尼系数已经显著地超过一些发达国家，当今的收入分配的分化必然会影响今后财产分布的分化。因此，今后一段时间财产分布差距的进一步拉大可以说将是难以避免的现实。

　　中国经济时报：结合您以上的说法，金融发展会加剧财产及收入分配的不平等将是一个不争的事实？

　　张晓晶：是这样的。近几年的统计显示，在财产中，增长率最高是净房产价值，年均增长率高达近20％，其次是居民的金融资产，年均增长率也达到近17％。但农村居民长期使用的土地的价值不仅没增加，反而平均每年以6．3％的速度下降，此外，耐用消费品的价值年均增幅仅为3．1％。

　　这会使那些房产拥有者房产价值增长非常快。金融资产分布差距最大的在于

股票，这种金融资产增值的好处只是被少数人所获得。这些股票投资者显然与农民、农民工，城市下岗职工没有太多的关系。

　　五大措施推动金融更好地为穷人服务

　　中国经济时报：依您看来，怎么样才能突破“资产贫困陷阱”，使金融发展成为推动我国收入分配制度改革的力量？

　　张晓晶：我认为这里面很重要的因素就是要推动金融更好地为穷人服务。具体来说，可以遵从以下五方面。

　　一是推行小额信贷与农业保险，促进农村金融多元发展。中国是一个典型的二元经济，中国的收入分配差距更多地也是体现在城乡收入差距上。因此，缩小城乡差距的一个重要途径就是给农村以金融支持。而小额信贷的试点与推行，正是克服了金融市场本身“嫌贫爱富”的不足，为农村金融的发展摸索出了一条较为成功的路子。

　　二是建立多元化、多层次的金融体制，解决中小企业融资难问题。中小企业融资难是一个世界性难题，在中国则尤为明显。但在中国，中小企业发展有其独特的意义，因为它提供了大量的就业机会，为农村劳动力的转移创造了条件。在未来，解决收入差距的问题，仍在于城市化的推进以及农村劳动力的转移。因此，发展中小企业，解决中小企业的融资难问题，也是缓解收入差距的重要途径。

　　三是正视非正规金融的合理性，允许其合法存在。非正规金融凭借其地缘和人缘优势获得并积累借款人的信息，依靠某种社会资本或者社会机制保证金融和约得以执行，因而能够有效的降低金融交易的成本，为融资规模小、却又不能提供抵押担保品的借款者融资。因此，特别是在金融体系不够发达的发展中国家，非正规金融的存在不仅具有必然性，而且具有经济合理性，能够为正规金融提供有益的补充，对于低收入群体、农户及中小企业等正规金融体系中的弱势群体的生存和发展具有不可完全替代的作用。

　　四是发展与收入相关的贷款，抵御低收入阶层风险。穷人没有或很少资产积累，会面临传统金融市场上的歧视，即穷人很难获得贷款。针对这一问题，可以发展出一种与未来收入相关的贷款，以抵御低收入阶层的风险。这种创新方式是指，不再是根据拥有资产的多少，而是根据未来的收入水平发放贷款。

　　五是建立个人发展账户，帮助穷人进行资产建设。过去解决收入差距问题，重点是放在收入再分配上，而从金融角度来看，促进资产的长期积累将更为重要。作为国家政策，资产持有是社会投资的一种形式。实施资产社会政策是包括金融创新、税收、转移支付等在内的一项系统工程，但其核心是援助人们建立个人发展账户，形成和发展个人资产，以及充分使用个人发展账户发展自身，用账户的金融资产支付长期投资的教育、医疗、养老和住房。在中国，如何重新设计个人发展账户还处在探索阶段。