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■谢光飞
5月29日下午，国务院办公厅转发9部委《关于调整住宅供应结构稳定住房价格的意见》，共六点十五条。去年这个时候“国八条”之后出台了所谓7部委新政，今天是在“国六条”出台不久后第二次出台房地产调控的“组合拳”，不过这次联手的国家部委已经增加到9个，多了“监察部”和“统计局”。可见，是要动真格的了。
有人说，这15条新政条条是把刀，切中要害；有人说这15条从供应结构、土地、信贷到拆迁规模、市场规范等，面面俱到，但就是没有出现开发商最害怕的政策——首付提高到五成，只是规定套型建筑面积大于90平方米以上的首付才提高到30％，大部分政策与去年相比尽管有所不同但似曾相识，还是属于“温柔的刀子”。
笔者认为，房地产宏观调控的关键在于地方政府的落实，在于解决地方政府的谋利动机和机制问题。这与行政体制改革的进展深度密切相关。
在现行的行政管理体制下，地方政府的公共管理服务职能弱化，而谋利动机和冲动日益强大，土地成为他们手中掌握的最大一笔财富，是成本最低而效益最高的“摇钱树”，他们要从中收取更多的土地出让金、房地产税费，追求更高的建设速度和ＧＤＰ增长率。
如果让他们像宏观调控政策所要求的——重点建设普通商品住房、经济适用住房和廉租住房，“套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上”，划出这么一大片黄金宝地来“为人民服务”，那可能会让一些政府官员心疼好一阵子；如果在北京四、五环以内和上海外环内建设大片大片的适合普通百姓购买居住的中低档住宅，有多少人相信这能成为现实呢？有多少地方政府肯轻易放弃开发自己最大的“生产资料”——“土地黄金”转而去做“亏本”的社会保障性住房？
看看这两年地方政府在宏观调控中的表现就知道他们是否能真心落实房地产新政了：
一些地方政府热衷于“经营城市”，大规模低价征地出让，歪用“招拍挂”，让地价飞涨，天价土地频出，大兴土地财政；盲目扩大拆迁规模，人为增加住房刚性需求，千方百计抬升房价，甚至将高房价作为经济繁荣的标志；同时对于建廉租房、经济适用房态度极为冷漠，而对建豪宅津津乐道；每遇宏观调控则绞尽脑汁尽力托市，生怕房价下跌，延缓泡沫破灭。这些都进一步导致了房地产市场供求结构失衡和房价高涨。
经济基础决定上层建筑。不少房地产开发商认为，在整个房地产交易链条中，地方政府是主导者，是最大的“庄家”，所谓的房地产暴利的绝大部分是被地方政府攫取了。马克思曾指出，当利润超过百分之一百时人就会失去理智。在这场空前的房地产掘金运动抑或是最后的利益分配中，我们的地方政府能保持多少理智？他们坚决落实宏观调控政策的利益基础和体制保证是什么？
因此，必须在贯彻宏观调控政策的同时，落实科学发展观，审视和改革地方政府业绩考核标准，推进行政体制等深层次改革，建设和谐社会。
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